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高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)

節(jié)水志愿服務(wù)行動啟動儀式

　　□記者 孟硯岷

　　針對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口不斷增加，水資源短缺、水污染突出、水生態(tài)脆弱等問題，寧夏率先在全國開展節(jié)水型社會建設(shè)，探索出了一條北方干旱缺水地區(qū)的節(jié)水新路徑。

　　“十二五”以來，全區(qū)人口增加56萬，GDP、工業(yè)增加值分別增長125%、83%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降59%、42%，用水總量減少6.2億立方米。實(shí)現(xiàn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變，成為全國首個通過驗(yàn)收的水權(quán)試點(diǎn)省區(qū)。 

　　形成共識：“擰緊水龍頭” 過日子

　　10年前，因?yàn)槿彼�，白墩�?280畝土地中有2000多畝土地因沙化被拋荒，村民逐漸放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)而外出打工。進(jìn)行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展實(shí)驗(yàn)與土地改良后，曾經(jīng)的沙土地變成了如今的綠良田。

　　水資源嚴(yán)重短缺，當(dāng)?shù)厮�資源量少質(zhì)差，可利用的水資源十分有限…紅寺堡區(qū)努力探尋用水矛盾破解之策，實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目32個，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)23萬畝，占紅寺堡總灌溉面積的1/3，成為寧夏發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)擰緊“水龍頭”的縮影。

　　自治區(qū)堅持以“全程、全面、全民”節(jié)水為方向，大力完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，健全節(jié)水獎懲機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變，形成全社會自覺節(jié)水的新風(fēng)尚。

　　立足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，出臺骨干渠道防滲砌護(hù)、滴灌工程規(guī)劃設(shè)計及葡萄、枸杞特色種植等9項(xiàng)配套齊全、完整有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，制定覆蓋灌區(qū)、城市、工業(yè)園區(qū)等7類節(jié)水型載體標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建包含重要領(lǐng)域、主要行業(yè)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)各業(yè)節(jié)水提供了科學(xué)依據(jù)。截至2018年底，節(jié)水型灌區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)、機(jī)關(guān)（學(xué)校）建成率分別超過70%，形成了示范引領(lǐng)、重點(diǎn)突出、門類較全的節(jié)水整體效果。

　　先后出臺節(jié)約用水獎懲、高效節(jié)灌項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”、對市縣水資源稅獎補(bǔ)等辦法，超指標(biāo)用水實(shí)行用水和項(xiàng)目“雙限批”，對達(dá)標(biāo)的節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、城市、機(jī)關(guān)等節(jié)水型載體實(shí)行以獎代補(bǔ)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)灌項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)，對考核合格以上的市縣實(shí)行水資源稅獎補(bǔ)，年均獎補(bǔ)資金超過1億元，激勵用水主體積極節(jié)水，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)的驅(qū)動作用。    

　　兩手發(fā)力：調(diào)活做優(yōu)“水文章” 

　　盛夏7月，寧夏吳忠市鹽池縣黃花菜迎來喜悅滿滿的收獲季。

　　地處毛烏素沙漠南緣的寧夏鹽池，年降水量不到300毫米，發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件先天不足。實(shí)施揚(yáng)黃灌區(qū)開發(fā)建設(shè)和高效節(jié)水灌溉以來，產(chǎn)鮮黃花菜3萬噸。黃花菜產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧致富的“鐵桿莊稼”。

　　針對水資源供需矛盾日益加劇的實(shí)際，為破解工業(yè)發(fā)展用水缺乏的困局，寧夏堅持政府與市場“兩手發(fā)力”，大力推進(jìn)水權(quán)水市場改革，推動水資源配置由“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”向“市場主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水資源由低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。

　　2004年，開展以“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水-水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓-工業(yè)高效用水”為模式的水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)。截至目前，累計轉(zhuǎn)換黃河水量1.8億立方米，協(xié)議轉(zhuǎn)換資金18.6億元，共實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造項(xiàng)目23個，完成干支渠砌護(hù)649公里。近年來，累計向工業(yè)供水量近10億立方米，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)振興。

　　率先將國家分配的可耗用黃河水初始水權(quán)分配到市、縣（區(qū)）和各干渠，建立了區(qū)市縣三級水權(quán)指標(biāo)控制體系。2014年以來，啟動全國水權(quán)改革試點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)黃河水確權(quán)到引黃灌區(qū)4293個干渠直開口，確權(quán)水量45.64億立方米，工業(yè)用黃河水確權(quán)到5個縣（區(qū)）和寧東能源化工基地60家工業(yè)企業(yè)，確權(quán)水量1.27億立方米。

　　結(jié)合引黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，成立了水權(quán)收儲交易中心，在自流、揚(yáng)水灌區(qū)選擇4個典型縣（區(qū)）先行先試，融合深化水權(quán)改革，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索不同形式水權(quán)交易途徑。2016年，中寧縣政府與寧夏京能中寧電廠在中國水權(quán)交易所完成寧夏水權(quán)交易第一單；2018年，利通區(qū)政府與寧夏寶豐集團(tuán)簽訂3.82億元水權(quán)交易協(xié)議，地方農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨行業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會“多贏”。

　　科技創(chuàng)新：激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展“引擎”

　　寧夏深處地處西北內(nèi)陸，人均可利用水資源量僅603立方米，不到全國平均水平的1/3，遠(yuǎn)低于世界人均1700立方米缺水警戒線，是我國水資源最為匱乏的省區(qū)之一。水資源嚴(yán)重短缺是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。

　　自治區(qū)水利廳白耀華廳長坦言：“要像抓環(huán)境保護(hù)一樣抓節(jié)水，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，大力推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝，以‘鼎新’帶動‘革故’，以增量帶動存量，加快推進(jìn)由粗放用水向集約用水的根本性轉(zhuǎn)變。”

　　自治區(qū)針對農(nóng)業(yè)用水占全區(qū)總用水量近90%的實(shí)際，堅持把高效節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓，融合水肥一體化技術(shù)，以年均5億元投資、30萬畝的速度，大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，累計發(fā)展350萬畝，占灌區(qū)總面積的40%，取得了節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)勞、節(jié)地、提高單產(chǎn)、提高收入“四節(jié)兩提高”的明顯成效。目前，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年的0.43提高到2018年的0.53，農(nóng)業(yè)用水減少8.8億立方米，引黃取水量由最高89億立方米穩(wěn)定到目前的65億立方米左右。

　　創(chuàng)新開展現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，利通區(qū)、賀蘭縣初步探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，京藍(lán)、大禹、璐碧墾等國內(nèi)外知名高科技企業(yè)落地投建，建成25.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉和自動化控制示范區(qū)，控制面積100萬畝，為融合推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供水利支撐。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2019年10月16日