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沙湖春圖

　　□記者 孟硯岷

　　夏日時(shí)節(jié)，漢渠春漲、南塘雨霽，歷史上享有“七十二連湖”盛景的美麗畫(huà)卷，正在徐徐展開(kāi)。

　　塞上河湖收到一個(gè)沉甸甸的生態(tài)“大禮包”：黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例為78.6%，劣Ⅴ類水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了清零目標(biāo)，地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為63.6%，全區(qū)主要河流、湖泊水質(zhì)明顯改善。

　　水興則文明興，水衰則文明衰。全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，寧夏牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力開(kāi)展水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，全面打響新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，山水林田湖草系統(tǒng)治理書(shū)寫(xiě)了精彩答卷。

　　全面河長(zhǎng)制促成河長(zhǎng)治

　　“興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)黃羊溝水體發(fā)黑發(fā)臭、有白色泡沫堆積在閘口，味道刺鼻�！薄坝缹幙h濱河大道黃河河道管理范圍內(nèi)，有宣威生態(tài)園等多處農(nóng)家樂(lè)、家庭林場(chǎng)等違建�！薄�

　　這是一個(gè)月前寧夏河長(zhǎng)辦在實(shí)地暗訪核查“自揭家丑”列出的清單。針對(duì)黃河標(biāo)堤內(nèi)亂建問(wèn)題和重要排水溝的污染問(wèn)題，按照“一縣一單”的形式反饋各市縣，通過(guò)督辦、約談、問(wèn)責(zé)、通報(bào)等形式，確保問(wèn)題得以整改。

　　層層出臺(tái)、嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制“六項(xiàng)制度”，完善建立暗訪督查、斷面交接、重點(diǎn)工作月通報(bào)等制度，對(duì)水域岸線管理、河湖執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)完成情況逐月通報(bào)督辦，定期通報(bào)河湖監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)情況。嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)，將河湖長(zhǎng)制工作納入政府效能目標(biāo)考核范疇，考核評(píng)估結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究的重要依據(jù)。

　　出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護(hù)條例》，明確了河湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)制成員單位、河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)定了水資源保護(hù)、水污染防治、水域岸線管理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等目標(biāo)任務(wù)，并將對(duì)不履行河湖管理保護(hù)責(zé)任的河湖長(zhǎng)、責(zé)任部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，為河湖管理提供了法治保障，有力推動(dòng)了責(zé)任落實(shí)。

　　提前建立區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，全區(qū)804條河道和118個(gè)湖泊納入河湖長(zhǎng)制管理，落實(shí)3670名河長(zhǎng)、228名湖長(zhǎng)和6510名巡查保潔員，實(shí)現(xiàn)了所有河湖水系河湖長(zhǎng)制全覆蓋。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、林草等27個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)6大任務(wù)，構(gòu)建了“黨政責(zé)任鏈”“部門(mén)共治圈”和“公眾齊參與”的格局。河湖管理保護(hù)由“分治”走向“共治”，河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管的好”的歷史轉(zhuǎn)變，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)、局部?jī)?yōu)化。

　　寧夏三面環(huán)沙、干旱少雨、缺林少綠、自然生態(tài)環(huán)境脆弱。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，自治區(qū)黨委和政府把水生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，以建設(shè)典農(nóng)河為標(biāo)志，深入推進(jìn)河湖濕地水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖濕地310萬(wàn)畝，打造了綠色、宜居的環(huán)境。

　　讓受污染河湖“恢復(fù)生命”

　　在中寧第三污水處理廠，新投入使用的污水處理廠整潔亮麗，沿線生產(chǎn)生活污水入廠處理后變得清凈透亮，源源不斷地從出口排出。

　　寧夏牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維，多措并舉、因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治工作。全區(qū)36個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提標(biāo)改造并達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，整合后的21個(gè)工業(yè)園區(qū)全部建成或依托城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理污水。全區(qū)地級(jí)市建成區(qū)13條黑臭水體全部實(shí)施整治，實(shí)現(xiàn)了“不黑不臭”，城市建成區(qū)黑臭水體消除率達(dá)到100%。

　　持續(xù)抓好重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治，開(kāi)展入黃排水溝實(shí)施人工濕地建設(shè)項(xiàng)目并發(fā)揮效益，重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)改善。全面取締入黃入河直排口56個(gè)。全面實(shí)施清潔型小流域治理、坡耕地改造、淤地壩除險(xiǎn)加固等工程，著力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。治理水土流失面積7088平方公里，累計(jì)治理程度達(dá)到46%，治理區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了泥不下山、水不出溝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。推進(jìn)引黃灌區(qū)鹽堿地改良，累計(jì)完成骨干溝道治理完成295條1594.8公里。大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工作，實(shí)施10余個(gè)水系連通項(xiàng)目，改善了28條（個(gè)）河流（湖泊或溝道）連通性，有效促進(jìn)了河湖溝道水質(zhì)改善。

　　立足河湖管理實(shí)際，針對(duì)河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”等“四亂”突出問(wèn)題，開(kāi)展清河專項(xiàng)行動(dòng)、垃圾圍壩、“清四亂”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，清理黃河干流污染水域面積1164.9畝、清理污染和非法占用河道254.55公里、整改拆除違法建筑1.8萬(wàn)平方米。

　　摸排“四亂”問(wèn)題1358個(gè)，銷號(hào)1280個(gè)，銷號(hào)率94.5%。攜手自治區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，開(kāi)展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，共同梳理問(wèn)題379個(gè)，銷號(hào)342個(gè)，銷號(hào)率90.2%。

　　筑牢美麗寧夏生態(tài)底色

　　水是塞上大地流動(dòng)的音符和飄帶，水韻是寧夏山川的靚麗名片。截污、活源、治堤、清淤，新建人工濕地、實(shí)施綠化美化工程、打造城市景觀帶……一年多來(lái)，面貌一新的清水溝每天都吸引周邊居民健身休閑。

　　今年2月，自治區(qū)總河長(zhǎng)親自部署，簽發(fā)總河長(zhǎng)令加快實(shí)施美麗河湖建設(shè)。各級(jí)河湖長(zhǎng)掛帥出征，自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)率先示范履職，巡河督導(dǎo)9人次，市級(jí)河湖長(zhǎng)巡查河湖611人次，縣級(jí)河湖長(zhǎng)巡查河湖1675人次，鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)巡查河湖1.88萬(wàn)人次，村級(jí)河長(zhǎng)及巡查保潔員巡河巡查11萬(wàn)余次。以落實(shí)中央環(huán)保督察反饋重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題整改為契機(jī)，建立“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一抓到底”的聯(lián)動(dòng)包抓制度，突出解決重點(diǎn)河湖水質(zhì)下降、入黃排水溝水質(zhì)惡化環(huán)境問(wèn)題，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體逆轉(zhuǎn)向好，達(dá)到治污成效倍增效應(yīng)。

　　吳忠市推行“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”模式、同心縣探索建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+社會(huì)監(jiān)督員+巡河員”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系、固原市探索推廣“河長(zhǎng)制+精準(zhǔn)扶貧”等創(chuàng)新做法，深化了協(xié)同治理內(nèi)涵。聯(lián)合甘肅省建立跨省界河流河長(zhǎng)制工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)建立都思圖河水污染治理協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控，河流保護(hù)機(jī)制不斷健全。

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)空間管控，12個(gè)縣區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，發(fā)布寧夏生態(tài)保護(hù)紅線，完成全區(qū)河湖水域劃界60%以上的工作任務(wù)，從空間上逐步明確河湖保護(hù)區(qū)域和范圍。在全區(qū)開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，全面評(píng)估河湖健康狀況，為科學(xué)管理治理保護(hù)河湖提供基礎(chǔ)。

　　以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)＋的思維，率先建成省級(jí)河長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)，采用“一級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”模式，搭建了統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同辦公、資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉河湖數(shù)據(jù)信息整合共享，河湖長(zhǎng)、巡查員電子巡河實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。加大無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、河長(zhǎng)巡河APP等技術(shù)手段的應(yīng)用，實(shí)施“四亂”問(wèn)題信息化監(jiān)控，開(kāi)展清水河等重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)河段無(wú)人機(jī)巡測(cè)，加快推進(jìn)河湖水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施河湖水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，初步建立跨行政斷面交接制度，實(shí)施跨縣級(jí)行政區(qū)河湖交接斷面安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升河湖管理信息化、現(xiàn)代化水平。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2019年8月6日