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寧夏:破解干旱缺水難題的“水密碼”
 
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2019-03-29

唐正閘

  □記者 孟硯岷

  一年之計(jì)在于春。灌區(qū)節(jié)水改造后的寧夏銀川平原春潮涌動(dòng),春耕正忙。

  “現(xiàn)在的水地越來越好種了,日子越過越美了”李俊鎮(zhèn)63歲的農(nóng)民王占義的感慨,道出了當(dāng)?shù)厝罕姷男穆暋?/p>

  剛剛過去的一年,800萬畝引黃灌區(qū)均衡受益,稻香魚肥,捷報(bào)頻傳。寧夏糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”,草畜、瓜菜、枸杞、葡萄等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。火熱的重點(diǎn)項(xiàng)目工地,銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水、清水河固原市區(qū)段綜合整治、賀蘭山東麓防洪體系等工程摁下水利工程補(bǔ)短板的“快進(jìn)鍵”,為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展提供了水支撐。

  從缺水困境突圍到華麗蝶變,寧夏水治理現(xiàn)代化高歌猛進(jìn),碩果盈枝。

  擰緊塞上“水龍頭”

  有水賽江南,無水淚也干。

  寧夏地處西北內(nèi)陸,是全國水資源最為匱乏的省區(qū)之一,長期以來農(nóng)業(yè)用水量一直占總用水量的85%以上,大田灌溉、工程老化等導(dǎo)致水資源利用率低,亟須挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源保障。

  擰緊“塞上水龍頭”,讓每一滴水發(fā)揮效益。對(duì)青銅峽、沙坡頭、七星渠、固海和紅寺堡5大灌區(qū)960萬畝灌溉面積的配套改造,通過對(duì)大中型泵站及支、斗口測(cè)控一體化設(shè)施改造,發(fā)展水肥藥一體化高效節(jié)水灌溉工程,以利通區(qū)、賀蘭縣、紅寺堡區(qū)、沙坡頭區(qū)試點(diǎn)實(shí)打造現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。

  累計(jì)投入資金4.82億元,實(shí)施自動(dòng)化設(shè)備配套建設(shè)、水權(quán)確權(quán)到最小用水單元、水價(jià)核算到田等多項(xiàng)舉措,力促農(nóng)業(yè)節(jié)水。

  創(chuàng)新完善農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制,積極推進(jìn)推進(jìn)“先建后補(bǔ)”、政府與企業(yè)“PPP”合作、設(shè)計(jì)施工試運(yùn)行總承包(EPC)等建設(shè)管理模式,拓寬水利投融資渠道,保障農(nóng)村水利投入和工程運(yùn)行管理可持續(xù)。

  在用水量逐年增加的情況下,寧夏用水效率不斷提升。2018年寧夏高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目全部投運(yùn)后,新增節(jié)水能力6216萬立方米,通過水肥藥一體化等技術(shù)的應(yīng)用,化肥、農(nóng)藥施用量逐年減少,實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥、省工的目標(biāo),拉動(dòng)了枸杞、釀酒葡萄、供外蔬菜、硒砂瓜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  目標(biāo)令人欣喜:到2025年,寧夏引黃灌區(qū)灌溉總面積將增加到960萬畝,其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)558萬畝,灌溉水利用系數(shù)提高到0.57,實(shí)現(xiàn)綜合節(jié)水量6.44億立方米,把寧夏引黃灌區(qū)打造成為全國農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)先行區(qū)。

  讓水往“高處流”

  寧夏地處西北內(nèi)陸,三面環(huán)沙,全區(qū)干旱和半干旱地區(qū)面積占總面積的75%以上,全區(qū)多年平均降水量289毫米,水面蒸發(fā)量1250毫米,當(dāng)?shù)厮Y源總量11.63億立方米,計(jì)入國家“87”分水方案分配40億立方米黃河水,人均可利用水資源量603立方米,僅為全國平均水平的1/3左右,屬于重度缺水地區(qū)。

  為解決工業(yè)發(fā)展用水瓶頸,在水利部、黃委的指導(dǎo)下,按照水利部治水新思路和水權(quán)水市場(chǎng)理論,吸收國內(nèi)外水權(quán)轉(zhuǎn)換的成功經(jīng)驗(yàn),寧夏探索實(shí)施“由工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目出資,建設(shè)灌區(qū)節(jié)水改造工程,把輸水過程中損失的水量節(jié)約下來,滿足擬建工業(yè)項(xiàng)目用水需求”的水權(quán)轉(zhuǎn)換!稗r(nóng)業(yè)綜合節(jié)水-水權(quán)有償轉(zhuǎn)換-工業(yè)高效用水”的寧夏探索,保證了自治區(qū)用水總量的穩(wěn)定,又大幅提高了用水效益,引導(dǎo)水向更高附加值的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

  一組數(shù)據(jù)表明:實(shí)施“水權(quán)轉(zhuǎn)換”制度以來,寧夏累計(jì)向工業(yè)供水量近10億立方米,水權(quán)轉(zhuǎn)換工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占自治區(qū)工業(yè)增加值總量的近1/3,超過300億元。探索出一條解決缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺水問題的有效途徑。

  落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)要求,始終把節(jié)水作為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全的關(guān)鍵,堅(jiān)持“全程、全面、全民”節(jié)水,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明“四大節(jié)水行動(dòng)”,提升節(jié)水質(zhì)效,強(qiáng)化水資源管理,優(yōu)化水資源調(diào)配。

  截至去年底,國家最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)全部完成,新增高效節(jié)水灌溉49.7萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上,全區(qū)萬元GDP用水量比上年下降7.3%,以有限的水資源保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

  如今,京藍(lán)、大禹、璐碧墾等國內(nèi)外知名高科技企業(yè)落地投建,領(lǐng)跑灌區(qū)“建管服”新業(yè)態(tài)、新模式。利通區(qū)、賀蘭縣現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)縱深推進(jìn),青銅峽市、平羅縣和西干渠灌域現(xiàn)代化灌區(qū)前期啟動(dòng),成為全區(qū)灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的“領(lǐng)跑者”。

  繼成為全國唯一省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)后,寧夏正打造省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)升級(jí)版,全國現(xiàn)代化節(jié)水灌區(qū)建設(shè)示范區(qū)從藍(lán)圖躍進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

  為高質(zhì)量發(fā)展“淬火”

  綠水青山就是金山銀山,筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障,要讓688萬群眾看得見賀蘭山,看得見黃河水,記得住濃濃鄉(xiāng)愁。

  堅(jiān)持岸上岸下齊抓、治標(biāo)治本并舉,封堵入河排污口63處,清理取締河道違規(guī)采砂場(chǎng)222家,整治河道岸線5728千米,拆除河道違法建筑物71萬平方米,整頓達(dá)標(biāo)或關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)697家,河湖突出問題得到有效解決。扎實(shí)推進(jìn)銀川市石嘴山市“一河兩湖”、吳忠市“兩河兩溝”、固原市“五河”、中衛(wèi)市重點(diǎn)入黃排水溝等水環(huán)境污染治理,黃河寧夏段水質(zhì)連續(xù)15個(gè)月保持II類,典農(nóng)河、沙湖、星海湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),渝河、茹河、葫蘆河、清水溝“大病初愈”再現(xiàn)芳華。

  堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)現(xiàn)代治水事業(yè)發(fā)展,必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,以用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)中央“十六字”治水方針,寧夏新時(shí)代寧夏特色現(xiàn)代治水的道路愈走愈堅(jiān)實(shí)。

  ---激發(fā)科技創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。開展中衛(wèi)市節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)等國家級(jí)重點(diǎn)課題研究4項(xiàng),現(xiàn)代水治理戰(zhàn)略研究等自治區(qū)級(jí)課題8項(xiàng),發(fā)布水利工程質(zhì)量監(jiān)督等地方水利標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng),借助院士工作站、技能大師工作室等14個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)全面推廣測(cè)控一體化等新技術(shù)8項(xiàng),完成干部職工培訓(xùn)1.1萬人次,以科技創(chuàng)新推進(jìn)了現(xiàn)代治水發(fā)展。

  ---加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+水利”六大行動(dòng),智慧水利“云、網(wǎng)、端、臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施總體布局基本形成。深入推進(jìn)信息化與水工程、業(yè)務(wù)、人員深度融合,河湖長信息系統(tǒng)基本建成,三大揚(yáng)水完成自動(dòng)化改造,水雨情監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)控、行政審批、電子政務(wù)、電子巡河等重點(diǎn)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化,水利系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)盲區(qū)基本消除。

  ---加快推進(jìn)系統(tǒng)治水。從組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系等方面加快完善全區(qū)現(xiàn)代水治理體系,以用水方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)水利更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

  ---深入推進(jìn)開放治水。建立各方治水主體互信合作機(jī)制和協(xié)同治理平臺(tái),集中破難、聚力攻堅(jiān),定向支持、合拍共鳴,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)推進(jìn)水資源、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境的現(xiàn)代治水新業(yè)態(tài),攜手共建水治理命運(yùn)共同體。

  ---著力推進(jìn)依法治水。推進(jìn)河湖保護(hù)管理立法,修訂水資源管理、水防災(zāi)減災(zāi)、水土保持等方面制度,建立完善水利監(jiān)管法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施辦法等制度,使行業(yè)監(jiān)管有法可依、有章可循。加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法,全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力,形成各方同頻共振監(jiān)管新局面,構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水治理現(xiàn)代化格局。

  全面實(shí)現(xiàn)水治理現(xiàn)代化是新時(shí)代興區(qū)富民的重要支撐。水利廳白耀華廳長說:“現(xiàn)代治水是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多方面復(fù)雜的工程,必須堅(jiān)持厚植系統(tǒng)治理理念,加快應(yīng)用數(shù)字先進(jìn)手段,匯聚各方共治合力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治水長足發(fā)展!

  一份經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共贏的精彩答卷,詮釋了干旱缺水地區(qū)華麗“碟變”的水密碼,同樣彰顯了寧夏水利奮進(jìn)逐夢(mèng),轉(zhuǎn)型升級(jí)的擔(dān)當(dāng)作為,一往無前。

  來源:中國水利網(wǎng)站 2019年3月29日

孟硯岷
責(zé)任編輯:李旸
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