中國水利網(wǎng)站2月7日訊（記者 孟硯岷）去年9月，在寧夏高效節(jié)水現(xiàn)代化生態(tài)灌溉區(qū)建設(shè)試點觀摩座談會上，利通區(qū)水務(wù)局水價綜合改革的成果，讓前來觀摩的區(qū)廳、各市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、專家贊嘆不已。
是什么讓寧夏吳忠市利通區(qū)如此引人注目？
去年，利通區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，水價改革逐步“破冰”，水權(quán)交易勇闖“深水區(qū)”，現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)成功“續(xù)航”，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了水利支撐，成為寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的典范。
利通區(qū)地處寧夏銀川平原南部，依偎黃河?xùn)|岸，耕地面積50.34萬畝，農(nóng)業(yè)人口20.08萬人，對于“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“中國（西北）鮮果之鄉(xiāng)”的利通區(qū)來說來說，農(nóng)業(yè)正是節(jié)水最大潛力所在。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作開展后，利通區(qū)堅持高起點規(guī)劃，編制了《利通區(qū)水利發(fā)展十三五規(guī)劃》，印發(fā)了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點、現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)等工作方案，出臺了水權(quán)交易管理、水資源使用權(quán)分配、節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補貼等政策辦法，為水利長遠(yuǎn)發(fā)展提供了制度保障。整合相關(guān)部門職能、項目和資金助力水利事業(yè)發(fā)展，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、群眾參與”的工作模式，為水利工作順利推進(jìn)提供了機制保障。
對于利通區(qū)水利工作來說，2017年是由“建”到“管”的轉(zhuǎn)折之年。利通區(qū)將長效管理貫穿于各項水利工作始終，著力打造農(nóng)田水利升級版。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，以水定植，大力發(fā)展露地蔬菜、特色種植等高效經(jīng)濟作物，支撐現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)集中連片、規(guī)模化發(fā)展。年內(nèi)發(fā)展高效節(jié)灌2.2萬畝。圍繞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管護，組建了金銀灘興民水利協(xié)會聯(lián)合會，開展了以農(nóng)村水利服務(wù)為重點的涉農(nóng)服務(wù)，初步形成了水利聯(lián)合會與經(jīng)營主體、金融單位、涉農(nóng)其他部門協(xié)助的運作模式。引入全渠道控制理念，積極推進(jìn)現(xiàn)代化測控一體化控水計量設(shè)施，年內(nèi)在21條渠道安裝119座，控制灌溉面積8.5萬畝。圍繞現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項目，分別與澳大利亞潞碧墾、大禹節(jié)水等5家企業(yè)簽訂了ppp項目合作框架協(xié)議，積極引進(jìn)社會資本，采取投、建、管、服一體化模式參與水利項目建設(shè)，國內(nèi)第一家澳大利亞測控一體化閘門生產(chǎn)企業(yè)在利通區(qū)試投產(chǎn)。
擰緊灌溉水龍頭，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化水利改革，在水利改革中把握全局，大膽實踐，重點突破，整體推進(jìn)。
將水權(quán)、水指標(biāo)已分配到1028個最適宜計量單元，做到水權(quán)明晰、管水精準(zhǔn)。將小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水者協(xié)會及管理使用單位，頒發(fā)各類證書1955本，并以村為單位建立了分布圖，規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，明確了管護主體，確保管護到位。對全灌區(qū)進(jìn)行了航拍，將所有的水利工程、水量計量點、水指標(biāo)等數(shù)據(jù)標(biāo)注到航拍圖上，實現(xiàn)一張圖讀懂全區(qū)水利基本情況。對農(nóng)業(yè)水價重新進(jìn)行了測算，并制定分類水價和超定額累進(jìn)加價制度，以水價綜合改革推動水利可持續(xù)發(fā)展。五是建立水權(quán)交易信息平臺，將節(jié)約的水量通過市場化運作進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)資源變現(xiàn)。
一系列深入推進(jìn)水利改革“組合拳”，取得了明顯的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。
五里坡農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)范圍內(nèi)畝均水費下降12.5元，同比節(jié)水80.1萬方，糧食畝均增產(chǎn)20公斤。通過明晰水權(quán)、水價調(diào)整、精準(zhǔn)計量，開展了統(tǒng)一灌溉服務(wù)，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，杜絕搭車收費和無序灌溉，群眾惜水、節(jié)水的意識增強節(jié)水效果明顯。金銀灘鎮(zhèn)漢渠灌域2.02萬畝農(nóng)田安裝測控一體化閘門后，2017年全年節(jié)水341萬方，畝均節(jié)水達(dá)169方。農(nóng)民用水協(xié)會作用持續(xù)提高，改革后協(xié)會經(jīng)費有了可靠保障，充分調(diào)動了協(xié)會成員的工作積極性和熱情。通過實行預(yù)交水費制度、公示制度和“以水促費、以費保水”的措施，水費收繳率由改革前的83%提高至98.8%。
通過將產(chǎn)權(quán)落實到使用主體，使小型水利工程“有人建、有人管、有錢管”，確保了工程效益長效發(fā)揮。水利資產(chǎn)評估后的經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)，小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款85萬元，水權(quán)交易水量184萬方42.7萬元。
如今，利通區(qū)堅持以水價、水權(quán)改革為核心，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利運行管護走市場化、專業(yè)化、物業(yè)化的路子，力推水利事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，正向一流的現(xiàn)代化灌區(qū)昂首邁進(jìn)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2018年2月7日
