□ 本站記者 王同強(qiáng)
上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)。水，作為生命之源，生存之本，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，傳承著人類文明的滄海桑田，也孕育著這個(gè)世界充滿無(wú)限挑戰(zhàn)與蓬勃生機(jī)的美好未來(lái)。
寧夏，一個(gè)人均水資源占有量不足全國(guó)人均水平1/3的西部?jī)?nèi)陸小省，何以作為全國(guó)唯一的省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，在中國(guó)節(jié)水的宏大版圖之上，做出了濃墨重彩的節(jié)水大文章？
解水之困，國(guó)家戰(zhàn)略下的寧夏選擇
缺水，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在、還是將來(lái)，始終是制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。
寧夏，這個(gè)被騰格里、烏蘭布和與毛烏素三大沙漠環(huán)繞的干旱省區(qū)，雖然久享黃河之利，素有“塞上江南”之美譽(yù)。然而，“天上無(wú)飛鳥，太陽(yáng)像火烤；風(fēng)吹石頭跑，地上不長(zhǎng)草”也是對(duì)寧夏中南部干旱地區(qū)（尤其是西海固地區(qū)）的真實(shí)寫照。
立足寧夏，放眼中國(guó)，我國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，居世界第6位，如果全球人均有一瓶水，中國(guó)人均僅有一杯水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多座城市中有400多個(gè)“水不夠”。水資源短缺已經(jīng)成為我國(guó)尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。
2001年起，水利部先后確定甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市和遼寧省大連市為首批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3年建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，要在全國(guó)推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，還需要比較成熟的省級(jí)示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
2007年4月，胡錦濤同志視察寧夏，指出要采取多種措施解決寧夏水問(wèn)題。
2008年，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見明確指出：“水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制的原則，充分發(fā)揮科技支撐作用，加快實(shí)施以保護(hù)水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”
因此，破解水瓶頸，解決水之困，成為寧夏回族自治區(qū)歷屆黨委、政府的決策之本，也是600多萬(wàn)回漢兒女的熱切愿望。
興水惠民，寧夏節(jié)水成為國(guó)家試點(diǎn)
如何實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，走出一條符合中國(guó)水情與寧夏實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府以百姓之心為心，按照科學(xué)發(fā)展的思路，做出戰(zhàn)略決策，提出以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以保護(hù)水資源、防治水污染為重點(diǎn)，以科技為支撐，以節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為突破口，通過(guò)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與、初步建成寧夏節(jié)水型社會(huì)。在全社會(huì)形成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
換言之，小省區(qū)要做節(jié)水大文章。在中央的關(guān)懷下，在全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、水利部等國(guó)家部委的大力支持下，寧夏在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的道路上開始了不懈努力，探索前行。
2005年3月全國(guó)兩會(huì)，寧夏代表團(tuán)“關(guān)于將寧夏作為全國(guó)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)的建議”，被全國(guó)人大辦公廳列為當(dāng)年十大重點(diǎn)辦理建議之一。
2006年3月，《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》在北京通過(guò)了水利部、國(guó)家發(fā)展改革委審查。同年5月，水利部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)工作有關(guān)意見的函》指出，“寧夏建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不僅是解決水資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)對(duì)于保障黃河用水安全和改善黃河生態(tài)與環(huán)境狀況具有十分重要的作用，并可為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范，建議寧夏盡快自行批復(fù)實(shí)施�！睂幭谋涣袨榈谝粋�(gè)省級(jí)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。12月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃提要》，寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。
自2005年以來(lái)，十屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)盛華仁，10次踏上寧夏山川，關(guān)切寧夏解水之困，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，民建中央主席陳昌智多次來(lái)寧，努力推動(dòng)解決關(guān)系寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水問(wèn)題。
節(jié)水十年，寧夏經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)
“一任滄桑歲月多，盡在長(zhǎng)河岸”。
2011年，中央一號(hào)文件指出：人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。
作為全國(guó)唯一的省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，寧夏積極探索“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水——水權(quán)有償轉(zhuǎn)換——工業(yè)高效節(jié)水”的水資源利用新模式，在全國(guó)開創(chuàng)了跨行業(yè)優(yōu)化配置水資源的先例，促使水往“高”處流，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持了工業(yè)發(fā)展。
2011年8月3日，寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，當(dāng)年10月26日，召開自治區(qū)水利工作會(huì)議，時(shí)任自治區(qū)主席王正偉說(shuō)，“寧夏要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，建設(shè)惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)，要想在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得更大突破，離不開水資源的保障，離不開水環(huán)境的承載，離不開人水和諧的發(fā)展環(huán)境�！�
為深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，自治區(qū)人大、政府從做好頂層設(shè)計(jì)入手，先后出臺(tái)了《寧夏節(jié)約用水條例》、《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》、《寧夏建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法》等一系列地方性節(jié)水法規(guī)規(guī)章政策，確立了各級(jí)政府推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主體地位，明確了有關(guān)部門的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)職責(zé)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利實(shí)施提供了有力的制度支撐。
按照自治區(qū)要求，全區(qū)各市、縣（區(qū)）相應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、以水利、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、住建、農(nóng)牧、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，合力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全區(qū)形成了以政府為主導(dǎo)的區(qū)、市、縣三級(jí)共抓格局。“共產(chǎn)黨好、黃河水甜”成為寧夏中部干旱帶脫貧致富老百姓的共同心聲，枸杞、硒砂瓜等寧夏高效節(jié)水特色產(chǎn)品名揚(yáng)海內(nèi)外，賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊聲名鵲起……
2011年11月，寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)水利部驗(yàn)收，時(shí)任水利部副部長(zhǎng)胡四一對(duì)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)給予充分肯定，他說(shuō)，寧夏是第一個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)省份，也是全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)整體格局中處于非常重要的地位，寧夏在更深層次、更廣范圍上推進(jìn)了水權(quán)轉(zhuǎn)換制度建設(shè)，有效提高了區(qū)域水資源承載能力，為解決我國(guó)西北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的水資源剛性約束問(wèn)題提供了有益的借鑒。
2012年5月，水利部陳雷部長(zhǎng)在視察寧夏水利工作時(shí)說(shuō)，水資源對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的支撐作用，寧夏貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署行動(dòng)快、力度大、措施實(shí)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、打造人水和諧生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障，充分體現(xiàn)了寧夏“小省辦大事”的氣魄。
盛世節(jié)水，寧夏邁步從頭越
黨的十八大以來(lái)，中共中央總書記習(xí)近平多次就治水工作發(fā)表重要講話。2014年3月，習(xí)近平明確提出新時(shí)期治水要“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。節(jié)水，作為國(guó)家戰(zhàn)略，要求我們必須量水而行，不可無(wú)視水條件，任性而為。
2014年6月，寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《堅(jiān)持科學(xué)治水全力保障水安全》的署名文章，提出：“我們一定要把習(xí)近平同志治水興水的新思想、新思路、新要求落到實(shí)處，加快推進(jìn)治水興水新跨越，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全保障，為子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間”。
當(dāng)年年初，李建華書記拜會(huì)了以色列耐特菲姆公司總裁伊克先生；寧夏水利廳廳長(zhǎng)吳洪相與耐特菲姆公司中國(guó)區(qū)總裁凱瑟琳.陳就寧夏高效節(jié)水灌溉、水生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)技術(shù)合作簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
為了珍惜每一滴涌動(dòng)不已的水，使每一滴水都能得到高效的利用，讓更多的群眾受益。自治區(qū)黨委、政府與以色列耐特菲姆公司等國(guó)際知名節(jié)水企業(yè)，開展了廣泛而又密切的接觸，自治區(qū)主席劉慧親自部署節(jié)水工作，自治區(qū)副主席屈冬玉跟耐特菲姆公司高層進(jìn)行了多次充滿智慧而又艱苦卓絕的談判與溝通。從中國(guó)到以色列，寧夏全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的道路越走越寬闊。
2015年1月8日，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，從事關(guān)寧夏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)出發(fā)，提出了構(gòu)建“水資源安全、水供給安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、水工程安全”五位一體的水安全體系，著眼保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水三個(gè)方面，明確了破解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和生態(tài)水問(wèn)題的一系列改革政策和舉措。
黃河落天走東海，萬(wàn)里寫入胸懷間……
賀蘭山高，黃河水長(zhǎng)。塞上湖城，五月花香。2015中阿博覽會(huì)——中國(guó)（寧夏）國(guó)際節(jié)水展覽會(huì)盛大啟幕，寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，翻開了嶄新的篇章。標(biāo)志著寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，立足于“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略和中阿博覽會(huì)向西開放的平臺(tái)，正從中國(guó)走向世界。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2015年5月29日
