中國(guó)水利網(wǎng)站3月9日訊（記者 李建國(guó)）內(nèi)蒙古堅(jiān)持深抓狠抓對(duì)國(guó)家確定的阿榮旗、扎魯特旗、烏拉特前旗農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，努力使試點(diǎn)成為示范，3年多來(lái)，通過(guò)不懈努力，試點(diǎn)旗的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰和管理責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題得到了切實(shí)解決，農(nóng)牧民投工、投勞、投資得到了有效引導(dǎo)，基層政府和群眾的積極性被極大調(diào)動(dòng)起來(lái)，適合農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的管理機(jī)制正在逐步形成。
內(nèi)蒙古在實(shí)施中，多措并舉全力推進(jìn)試點(diǎn)工作建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。3個(gè)試點(diǎn)旗均成立以旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)研究，提出解決辦法和措施。各成員單位明確責(zé)任，密切配合，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。各蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人深入到嘎查村開(kāi)展宣傳工作，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供有力保障。二是完善政策體系。3個(gè)試點(diǎn)旗都制定了試點(diǎn)工作方案及配套政策。如，扎魯特旗制定改革方案，明確改革任務(wù)、目標(biāo)、原則、時(shí)間進(jìn)度、工作流程以及相關(guān)職責(zé)，印發(fā)了《扎魯特旗節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)暫行辦法》《扎魯特旗小型農(nóng)田水利工程維修管護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用管理暫行辦法》《扎魯特旗小型水利工程管理體制改革績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了制度保障。三是多方籌措資金。試點(diǎn)旗初步建立了“有人管事、有錢(qián)辦事”的工作機(jī)制。如，烏拉特前旗建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”的機(jī)制，3年來(lái)共籌集維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)5226萬(wàn)元。阿榮旗走“民建、民營(yíng)、民用、民管”的社會(huì)籌資辦水利新路，確保改革任務(wù)順利實(shí)施。四是加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力建設(shè)。探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法，依托現(xiàn)有的堤防管理所、水庫(kù)管理處、抗旱服務(wù)隊(duì)、打井隊(duì)等人員成立專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，承擔(dān)公益性維修任務(wù)。如，扎魯特旗專(zhuān)門(mén)成立水利工程維修服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決噴灌、滴灌和維修要求技術(shù)高、難度大的水利設(shè)施維修難題。阿榮旗充分依靠基層水利站落實(shí)運(yùn)行管理單位管護(hù)責(zé)任，積極指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運(yùn)行。
試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，取得了現(xiàn)在成效。一是建立了項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度。3個(gè)試點(diǎn)旗普遍落實(shí)了群眾對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目的知情權(quán)和參與權(quán)，項(xiàng)目區(qū)群眾成為項(xiàng)目建設(shè)的一方，主動(dòng)監(jiān)督工程質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、管理規(guī)范化起到良好的促進(jìn)作用。扎魯特旗推行農(nóng)牧民質(zhì)量監(jiān)督員制度，選派村民代表監(jiān)督施工質(zhì)量，及時(shí)調(diào)查和糾正項(xiàng)目建設(shè)期間群眾舉報(bào)問(wèn)題，收到很好的效果。二是明確了農(nóng)田水利工程權(quán)屬。3個(gè)試點(diǎn)旗按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)，涉及改革的6.9萬(wàn)處農(nóng)田水利設(shè)施全部明晰了工程產(chǎn)權(quán)，發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書(shū)4400余份，初步解決了以往農(nóng)田水利設(shè)施“國(guó)家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的問(wèn)題。三是搞活了農(nóng)田水利工程設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的新路，提高工程管護(hù)效率。如，阿榮旗采取承包、租賃、股份合作、競(jìng)買(mǎi)、農(nóng)民用水合作組織等形式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)農(nóng)田水利建設(shè)權(quán)，收到了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。四是初步建立了工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程的運(yùn)行管護(hù)，充分發(fā)揮工程的效益。建立落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，3年來(lái)共落實(shí)財(cái)政維養(yǎng)資金約3300萬(wàn)元，有效保障了改革任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)。五是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、用水合作社等專(zhuān)業(yè)合作組織得到發(fā)展。通過(guò)培育、建設(shè)農(nóng)民用水合作組織，初步實(shí)現(xiàn)了群管水利工程“民建、民管、民受益”的良性運(yùn)作。截至目前，烏拉特前旗已組建農(nóng)民用水合作組織47個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黃灌區(qū)全覆蓋。阿榮旗在扶持原有15個(gè)農(nóng)民用水合作組織的基礎(chǔ)上，又新組建3個(gè)農(nóng)民用水合作組織，參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)，為農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行起到了促進(jìn)作用。
內(nèi)蒙古水利廳農(nóng)牧處負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步要重點(diǎn)加強(qiáng)并繼續(xù)探索民間資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的有效途徑。特別是利用政府的有限補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，最大限度撬動(dòng)民間資本的投資積極性，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)探索農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)管理農(nóng)田水利設(shè)施的新模式。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作組織在管理水利設(shè)施中的作用，建立合作組織管理運(yùn)行工作考核制度，完善工作機(jī)制，既促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行，又促進(jìn)合作組織可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村級(jí)水管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2018年3月9日
