中國(guó)水利網(wǎng)2011年11月26日訊（記者 李建國(guó) 通訊員 秦永霞 趙永麗）近年來(lái)，內(nèi)蒙古烏拉特前旗通過(guò)大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、自治區(qū)3億元專(zhuān)項(xiàng)節(jié)水改造、中低產(chǎn)田改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，形成了渠、溝、路、林、田布局合理的農(nóng)田新格局，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)民自籌、企業(yè)投資等籌資方式加大資金投入力度和資金整合力度，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，取得了明顯成效。他們主要采取了七個(gè)方面的措施：
一是科學(xué)編制方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，搶抓機(jī)遇，加快工程建設(shè)進(jìn)度。烏拉特前旗按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求，從水資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，明確農(nóng)田水利基本建設(shè)思路，即灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系改造建設(shè)，山旱牧區(qū)重點(diǎn)向高效節(jié)水灌溉方向發(fā)展。該旗以思路為基點(diǎn)定目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向定規(guī)劃，在2005年完成了《烏拉特前旗小型農(nóng)田水利工程基本建設(shè)規(guī)劃（2006年—2015年）》，并以政府文件批復(fù)執(zhí)行。后又對(duì)2006年—2015年規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，編制完成了《烏拉特前旗小型農(nóng)田水利縣級(jí)規(guī)劃》。以小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)編制完成了重點(diǎn)縣建設(shè)3年方案及分年度實(shí)施方案，為項(xiàng)目建設(shè)打好了技術(shù)基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，狠抓工作落實(shí)。旗委、政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)高度重視，成立了旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，“四大班子”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政局、水務(wù)局、發(fā)改局、農(nóng)牧局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制，定期研究、解決全旗小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的一些重要問(wèn)題，旗水務(wù)局負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)的日常事務(wù)，旗財(cái)政局負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金管理和審批撥付。相關(guān)各鎮(zhèn)也都設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾，組織受益群眾完成田間工程建設(shè)，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，為搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)提供組織保證。同時(shí)，還實(shí)行了“一把手”工程，層層建立了目標(biāo)責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核掛鉤，形成了部門(mén)合作，旗領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全旗上下貫通，齊抓共管的良好局面。
三是突出重點(diǎn)，加大投入，建立資金配套和整合機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”和“農(nóng)民自籌”的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和自治區(qū)財(cái)政大幅度增加了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，旗政府也切實(shí)增加了農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、籌資進(jìn)行水利建設(shè)。近兩年來(lái)，旗財(cái)政安排資金2835萬(wàn)元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，2011年，旗財(cái)政為重點(diǎn)縣項(xiàng)目配套資金落實(shí)200萬(wàn)元，出臺(tái)政策為山旱牧區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水膜下滴灌工程補(bǔ)貼資金。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年旗財(cái)政給予山旱牧區(qū)高效節(jié)水膜下滴灌工程補(bǔ)助資金1632萬(wàn)元，為群眾爭(zhēng)取農(nóng)村信用社貸款1040萬(wàn)元用于高效節(jié)水滴灌工程。在增加配套投入的同時(shí)，全旗還搭建了支農(nóng)資金整合平臺(tái)，打破水務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、土地局等部門(mén)分割與行業(yè)界限，優(yōu)化整合各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中力量辦大事。
四是加強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理，保證工程質(zhì)量。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，即“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，合同管理制”。旗財(cái)政局在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)下設(shè)立“資金整合”專(zhuān)帳，對(duì)不同渠道來(lái)源的資金設(shè)立分帳，并按類(lèi)、款、項(xiàng)分開(kāi)計(jì)入明細(xì)帳。項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度分期撥付，實(shí)行報(bào)帳制管理。每筆資金撥付必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)程序辦理，并附有項(xiàng)目實(shí)施單位用款申請(qǐng)報(bào)告、監(jiān)理簽發(fā)的工程進(jìn)度報(bào)告、資金撥付計(jì)劃。同時(shí)，建立由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)共同參與的檢查監(jiān)督體系，實(shí)行日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮資金的最大效益。
五是發(fā)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)和管理，明確小型農(nóng)田水利建設(shè)主體。小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制，讓農(nóng)民清楚項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及自己承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，明白哪些內(nèi)容由國(guó)家、自治區(qū)、旗資金來(lái)完成的，哪些內(nèi)容是由自己投工投勞或籌資來(lái)完成的，采取“一事一議”民主協(xié)商制，充分尊重農(nóng)民的意愿，干與不干由群眾簽字認(rèn)可。群眾認(rèn)可了，積極性就高了，水利工程建設(shè)從“要我干”變?yōu)椤拔乙伞�，這就破解了“建設(shè)投入主體單一、建設(shè)主體缺失、建后管護(hù)困難”3大問(wèn)題。
六是加快體制改革創(chuàng)新，促進(jìn)工程建后管護(hù)。小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目深化了群管體制改革，加強(qiáng)了建后管護(hù)與運(yùn)行。一是工程驗(yàn)收后，工程產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)移交農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)是工程管理、運(yùn)行的主體，明確了責(zé)任，加強(qiáng)了管理，保證工程發(fā)揮正常效益；二是小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目推行終端水價(jià)，完善了水價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)測(cè)算，國(guó)管水利工程水價(jià)和群管末級(jí)渠系水利工程水價(jià)，實(shí)行末級(jí)渠系水利工程水價(jià)政府定價(jià)，推行“兩費(fèi)合一、一價(jià)到戶(hù)、開(kāi)票到戶(hù)”的終端水價(jià)制度，協(xié)會(huì)群管人員的經(jīng)費(fèi)和小型水利工程的維修費(fèi)有了著落，建立起“協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、工程良性運(yùn)行、水價(jià)合理確定、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定籌集”的農(nóng)田建設(shè)良性運(yùn)行機(jī)制。
七是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，考察、考評(píng)項(xiàng)目，提高小型農(nóng)田水利建設(shè)效益。為了實(shí)施好小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，自治區(qū)、市、旗各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次考察、考評(píng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)都強(qiáng)調(diào)，小型農(nóng)田水利建設(shè)要引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視，整合好全旗的農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，體現(xiàn)出項(xiàng)目的示范作用，發(fā)揮項(xiàng)目的最大效益，同時(shí)要引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年11月26日
