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　　□本報記者 岳虹 吳鏑

　　2022年8月6日18時，經(jīng)過遼寧省各級各部門有力搶險，繞陽河左岸遼寧省盤錦市曙四聯(lián)段堤壩潰口成功封堵合龍。5天前，該段堤壩7根穿堤管道的局部點位嚴重透水，隨后堤防發(fā)生潰口，潰口長度最長時超51米。

　　2022年入汛以來，遼寧省共出現(xiàn)16輪強降雨，全省平均降雨量較常年偏多4成，繞陽河流域發(fā)生1951年有實測資料以來最大洪水。

　　8月8日，水利部派出調查組啟程趕赴繞陽河、遼河、太子河、渾河等流域，現(xiàn)場查勘、座談交流、查閱資料。同時派出暗訪小組通過空天地信息化手段沿河探查詳情。

　　調查：明察暗訪，300公里河道內問題幾多？

　　繞陽河全長326公里，由北向南流經(jīng)遼寧省5個地級市、9個縣（市、區(qū)），最后注入遼河。堤防潰口處位于繞陽河下游、靠近繞陽河入遼河河口處。

　　8月7日—10日，洪水還未退去，3名暗訪小組成員帶上1架無人機，坐上越野車，沿著繞陽河從上游開始一路南下，直至下游入遼河口處，一路走、一路看、一路問、一路查。

　　站在完成封堵的堤防原潰口處，暗訪人員看到，抽油機、石油管道、進場生產(chǎn)路、被沖歪的電線桿占據(jù)著河道。邊走邊發(fā)現(xiàn)，一些阻水片林的樹干上和大片玉米叢的秸稈上，殘留著洪水留下的淤泥痕跡，被沖毀的橋梁坍塌在河中，被淹沒的矮圍和公路依稀可見，水面還有冒頭的白色塑料大棚棚頂……

　　暗訪小組將無人機拍攝的300多公里繞陽河河道，同衛(wèi)星遙感影像對比測算，得到了關于河道內礙洪建筑物、構筑物、片林的大量信息：占地約900平方米的廠房、占據(jù)超過60%河道寬度的阻水片林、大量種養(yǎng)殖矮圍和塑料大棚等。同時，向當?shù)叵嚓P部門詢問時了解到，據(jù)地方統(tǒng)計，在繞陽河河道管理范圍中，約13平方公里內有1785口油井、40多公里的生產(chǎn)路和120米長的生產(chǎn)橋。

　　“這些礙洪建筑物、構筑物，嚴重縮窄了河道的有效行洪通道。部分河段侵占河道現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴重。”水利部調查組暗訪小組成員謝智龍說。

　　走到距離潰口處3公里左右的區(qū)域，暗訪小組發(fā)現(xiàn)，水面離堤頂?shù)木嚯x明顯變短。經(jīng)調查組調查核實：堤防的實際堤頂高程因所在區(qū)域地面整體沉降，已從2008年剛建成時的6.78米降至4.23米，防洪標準從50年一遇降至約10年一遇，且沉降區(qū)域范圍與油田公司采油區(qū)域基本一致。調查還發(fā)現(xiàn)，2020年，盤錦市水利局計劃加固包括潰口段在內的17.5公里堤防，但由于石油管道干擾及林地征占困難等原因，潰口處附近7.1公里堤防暫未實施加固。

　　事實上，關于侵占河道、妨礙行洪問題，法律已有明確規(guī)定。

　　根據(jù)1988年出臺的河道管理條例，堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線等建筑物及設施，河道主管機關應當定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。

　　1998年起實施、2016年修正的防洪法明確規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據(jù)防洪標準，有關水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令建設單位限期改建或者拆除。

　　2022年5月，水利部發(fā)布《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，在防洪法和河道管理條例的基礎上，進一步細化涉河建設項目審批、規(guī)范河湖管理范圍內耕地利用、水域岸線利用行為管控等工作，明確規(guī)定嚴把受理、審查、許可關。

　　　整治：水利部掛牌督辦，遼寧下決心補齊短板

　　調查組從有關部門了解到，近年來，遼寧省委省政府加強了對遼河、太子河、渾河等水系的系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。2019—2020年，實施太子河河道綜合治理工程，投資1.4億元，治理岸線險工17處、河道76公里。

　　妨礙河道行洪突出問題排查整治行動啟動以來，遼河、太子河、渾河分別排查出妨礙河道行洪突出問題37個、19個、18個。

　　針對調查發(fā)現(xiàn)的問題，2022年8月22日，水利部辦公廳發(fā)函要求遼寧省河長辦、省水利廳全面排查繞陽河、遼河、渾河、太子河河道管理范圍內的阻水建筑物、片林等妨礙河道行洪突出問題，特別是油氣、電力穿堤管道、纜線，形成問題清單。隱瞞不報、虛假整改的，將提請有關部門對相關責任單位和責任人追責問責。根據(jù)水利部要求，10月起，遼寧省水利廳需每月向水利部報送整治進展，確保2023年汛前全面整治完畢。水利部掛牌督辦，水利部松遼水利委員會跟蹤督導、抽查檢查。

　　遼寧省水利廳成立由廳長任組長的工作專班，按照水利部部長李國英在遼寧調研考察防汛工作時提出的要求，逐項研究、分解落實。

　　8月25日，遼寧省水利廳召開全省妨礙河道行洪突出問題排查整治工作推進會，通報各市排查整治工作進展，要求各地全面排查河道礙洪問題，特別是油氣、電力、通信、供排水等穿堤管道纜線等風險隱患，并逐河逐段建立清單臺賬，按時完成清理整治任務。

　　9月2日，遼寧省省長李樂成召開省長辦公會議，專題聽取省水利廳關于《遼寧省防汛補短板工作方案》和《繞陽河流域防洪整治工作方案》情況匯報，研究部署下步工作。

　　9月5日，遼寧省政府副省長、省河長辦主任王明玉召開河長制工作會議，對河道內礙洪問題排查整治和繞陽河等重點河流專項整治進行再部署、再落實，要求繼續(xù)發(fā)揚“拼、搶、爭、實”的作風，盡快補齊防汛工作短板，切實保障水安全，持續(xù)改善水環(huán)境和水生態(tài)，繼續(xù)推進河湖長制向“有能有效”轉變；要求各地開展“百日會戰(zhàn)”，全面完成礙洪問題排查整治任務，確保河道行洪通暢和防洪安全。

　　對策：強化河湖長制，啃下礙洪清理“硬骨頭”

　　涉及部門多、牽涉層面廣、處理難度大……遼河流域礙洪問題清理整治面臨的困難，在一定程度上存在共性。

　　河湖長是清理礙洪戰(zhàn)線上的“指揮長”。加強河湖巡查、牽頭組織依法清理突出問題、協(xié)調解決重大問題，是各級河湖長肩上之責。要啃下這塊“硬骨頭”，就要發(fā)揮各級河湖長的作用，凝聚部門合力，這是關鍵一環(huán)。

　　李國英部長在檢查遼河流域防汛工作時強調，要善用“水行政執(zhí)法+公益訴訟”協(xié)作機制,妥善解決套堤、擅自建設的穿堤構筑物、非法采砂等影響河道及堤防安全的問題。

　　各地全面推行河湖長制，積極探索“河長+”工作模式，借助司法力量清理河道礙洪問題，已有成功實踐。

　　2020年9月，河南省河長制辦公室向河南省人民檢察院移送了鄭州市古柏渡某旅游區(qū)黃河岸邊礙洪違建問題線索；滎陽市院發(fā)出檢察建議，督促整改。2021年1月，違建問題全部整改到位。

　　2021年1月，重慶市人民檢察院掛牌督辦江津區(qū)一起開展違法經(jīng)營侵占長江岸線、造成行洪隱患的案件。市人民檢察院、市河長辦、市水利局、江津區(qū)委區(qū)政府齊抓共管，拆除汽修廠和臨時攤位，恢復了長江岸線，徹底清除了礙洪隱患。

　　2022年6月9日，最高人民檢察院和水利部聯(lián)合發(fā)布《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，明確把侵占水庫庫區(qū)、阻礙河道行洪等水旱災害防御內容，作為水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作重點領域之一。這使得“水行政執(zhí)法＋公益訴訟”機制愈發(fā)成熟、有力，為基層河長湖長、河湖管理工作者利用司法手段解決礙洪突出問題，提供了重要抓手。

　　2021年11月，水利部部署推動妨礙河道行洪突出問題排查整治，并將確保河道行洪安全納入河湖長制目標任務。各省、市總河湖長紛紛簽發(fā)河長令，部署開展礙洪突出問題大排查大整治。截至目前，全國共排查出1.2萬個妨礙河道行洪突出問題，已完成清理整治1萬多個。

　　礙洪突出問題清理整治事關行洪安全，絲毫不能放松。水利部已要求各省河長辦將礙洪突出問題清理整治納入河長制考核，并將考核結果作為綜合考核評價地方黨政領導干部，予以激勵、約談或問責的重要依據(jù)，通過充分發(fā)揮各級河湖長的關鍵作用，確保全部問題整改到位。

　　來源：中國水利報 2022年9月7日