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水庫(kù)精靈  劉國(guó)南/攝

大源河水庫(kù)  劉國(guó)南/攝

河長(zhǎng)辦聯(lián)合檢察院對(duì)濱田水庫(kù)開(kāi)展巡河  姚衛(wèi)東/攝

　　□記者 張衛(wèi)東 溫婷婷 通訊員 朱曉軍 熊能 曹英

　　“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色�！蓖醪�筆下寧?kù)o悠遠(yuǎn)的贛鄱美景，是“中國(guó)湖城”鄱陽(yáng)縣的美好畫面。走進(jìn)江西省鄱陽(yáng)縣饒豐鎮(zhèn)西潭水庫(kù)，只見(jiàn)干凈清澈的湖水中，魚(yú)翔淺底，自由自在，水庫(kù)周圍恬靜的環(huán)境，構(gòu)成一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷�？稍�2018年10月以前，這里卻是另外一番景象：根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，水庫(kù)是劣Ⅴ類水體，污染嚴(yán)重！

　　定責(zé)任，“兩長(zhǎng)”護(hù)水成“標(biāo)配”

　　因?yàn)闅v史原因，西潭水庫(kù)水庫(kù)承包戶大量養(yǎng)殖珍珠，對(duì)水庫(kù)造成了污染，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈�？煽嘤谒�利一家執(zhí)法難的難言之隱，執(zhí)法了幾次，承包戶百般阻撓，環(huán)境一直沒(méi)能改變。

　　解鈴還須系鈴人。2018年10月，鄱陽(yáng)縣啟動(dòng)河長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)“兩長(zhǎng)”聯(lián)合辦案，按照誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令承包戶無(wú)條件退養(yǎng)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�也�?qiáng)行將投料設(shè)施拆除，限承包戶一個(gè)月將養(yǎng)殖珍珠清理干凈。半年后，西潭水庫(kù)水質(zhì)提升為Ⅲ類，當(dāng)?shù)匕傩战豢诜Q贊。

　　西潭水庫(kù)水質(zhì)的改觀，是鄱陽(yáng)縣實(shí)施“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”兩長(zhǎng)治河的一個(gè)縮影。

　　江西省鄱陽(yáng)縣，有大小河流225條，境內(nèi)總長(zhǎng)2070公里，有大中小型水庫(kù)635座，總庫(kù)容6.6億立方米，水域面積948.7平方公里，有“千湖之城”的美譽(yù)。但昔日的“湖城”，一部分人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，投肥養(yǎng)殖、非法圍堰、非法排污，干凈的水體遭到不同程度的破壞，影響了生態(tài)環(huán)境和居民用水安全。曾經(jīng)山清水秀的鄱陽(yáng)縣，亟待破解經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益不同步的困局。

　　2016年12月，中央決定全面推行河長(zhǎng)制；2017年6月“河長(zhǎng)制”正式寫入水污染防治法，傳遞了黨中央落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標(biāo)志著我國(guó)以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，也意味著檢察機(jī)關(guān)肩上多了一份責(zé)任。

　　鄱陽(yáng)縣大力推行河長(zhǎng)制之初，由于河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在水利部門，其他成員單位就認(rèn)為河長(zhǎng)制工作是水利一家的事，變成了誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)，工作推動(dòng)十分吃力。正當(dāng)水利部門“強(qiáng)監(jiān)管”遇上阻力之時(shí)，檢察系統(tǒng)也在尋求強(qiáng)化公益訴訟的突破口，于是，河長(zhǎng)與檢察長(zhǎng)“兩長(zhǎng)”各自帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感，一拍即合，在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)始“聯(lián)姻”。

　　設(shè)機(jī)構(gòu)，打好污染攻堅(jiān)“牌”

　　2018年8月28日，鄱陽(yáng)縣人民檢察院與鄱陽(yáng)縣河長(zhǎng)辦舉行派駐檢察聯(lián)絡(luò)室揭牌儀式。隨后明確了檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)制辦公室在加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、普法宣傳等四個(gè)方面的工作協(xié)同機(jī)制，制定了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。檢察院直接對(duì)接河長(zhǎng)辦，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督，拉開(kāi)了協(xié)調(diào)推進(jìn)涉河涉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新帷幕。

　　2018年12月，鄱陽(yáng)縣供排水公司長(zhǎng)期拖欠水資源費(fèi)，縣檢察院將檢察建議書(shū)遞交給縣水利局。在繳納60萬(wàn)元水資源費(fèi)后，鄱陽(yáng)供排水公司以經(jīng)費(fèi)緊張為由，對(duì)剩余的291萬(wàn)元未作安排。接省檢察院函詢后，省水利廳專門函告縣水利局，要求足額征繳到位。在檢察院介入后，此問(wèn)題目前已經(jīng)得到妥善解決。

　　2018年12月，根據(jù)上級(jí)督查結(jié)論，需要對(duì)鄱陽(yáng)鎮(zhèn)的義倉(cāng)排污口存在污水直排昌江問(wèn)題進(jìn)行整改。但此問(wèn)題由來(lái)已久，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門互相推諉的情況。受河長(zhǎng)辦委托，縣檢察院聯(lián)合河長(zhǎng)辦對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行了走訪和問(wèn)詢，并將處理意見(jiàn)提請(qǐng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究，最終根據(jù)水利局的整改意見(jiàn)，各單位各司其職，將多年懸而未決的問(wèn)題處理到位�！皟砷L(zhǎng)”治河以來(lái)，兩家部門配合默契、行動(dòng)高效，切實(shí)推動(dòng)解決了一批河湖管理保護(hù)中的難點(diǎn)問(wèn)題。鄱陽(yáng)縣檢察院發(fā)出20余份檢察建議，督促5家行政執(zhí)法部門及10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，確�！罢�改不到位不收兵，落實(shí)不到位不銷號(hào)”，推動(dòng)了水環(huán)境治理各項(xiàng)工作順利開(kāi)展；著力改善全縣160萬(wàn)人口的生活用水水質(zhì)，其中水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由58%提升到85%。

　　“檢察院的同志，就是我們的親人，在我們工作難以推動(dòng)時(shí)助了我們一臂之力�！笨h河長(zhǎng)辦工作人員程龍動(dòng)情地說(shuō)。駐河長(zhǎng)辦檢察官則向記者表示，他在與縣河長(zhǎng)辦的工作交往中，逐漸對(duì)河長(zhǎng)辦的工作了然于心，對(duì)于什么時(shí)候該出手也深有體會(huì)。他說(shuō)：“在今后的工作中，檢察院將與河長(zhǎng)辦一道，繼續(xù)督促各職能部門準(zhǔn)確履行保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，共同提升執(zhí)法、司法規(guī)范化建設(shè)，不斷完善涉河涉水犯罪案件辦理和法律監(jiān)督新模式，共同打造鄱陽(yáng)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。”

　　鄱陽(yáng)縣不斷深化河湖長(zhǎng)制與檢察系統(tǒng)合作，緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、魚(yú)躍”生態(tài)目標(biāo)，以公益訴訟為抓手，助推檢察機(jī)關(guān)司法介入，為河湖長(zhǎng)制的運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2019年12月25日