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農(nóng)田水利基本建設(shè)夯實(shí)農(nóng)民脫貧摘帽基礎(chǔ)    邱云/攝

　　□本報(bào)特約記者 劉茂林 邱云

　　整治一方地，造福萬家人。近日，記者從江西省吉安市統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新聞發(fā)布會獲悉：吉安市再次吹響農(nóng)田水利建設(shè)奮進(jìn)號角，統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)打造成有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

　　近年來，吉安市堅(jiān)持實(shí)施“三項(xiàng)機(jī)制促進(jìn)建管統(tǒng)一、四大轉(zhuǎn)變釋放建設(shè)潛能、五道關(guān)口打造優(yōu)質(zhì)工程”的“三四五”戰(zhàn)略，著力建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　三項(xiàng)機(jī)制促進(jìn)建管統(tǒng)一

　　“現(xiàn)在協(xié)會的自主權(quán)大，責(zé)任也大。建什么？怎么建？協(xié)會說了算�！鼻嘣瓍^(qū)東固畬族鄉(xiāng)螺坑村用水戶協(xié)會會長謝賢珍告訴記者，改革后，產(chǎn)權(quán)到村、發(fā)證到手，協(xié)會承擔(dān)起村級農(nóng)田水利建設(shè)與管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建管統(tǒng)一、持續(xù)利用。

　　謝賢珍說的改革，指的是小型水利工程管理體制改革。近年來，吉安市遵循“先建機(jī)制，后建工程”的思路，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)模式和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期持續(xù)發(fā)揮效益。

　　落實(shí)管護(hù)主體。即由項(xiàng)目所在地的縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，督促各行政村建立用水組織，明晰管護(hù)職責(zé)，整理、匯總、上報(bào)村級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)情況；用水組織為管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)工作。

　　落實(shí)管護(hù)模式。吉安市各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況以及項(xiàng)目工程特點(diǎn)，因地制宜，采取專業(yè)組織、專職管護(hù)員、流轉(zhuǎn)主體、專業(yè)化公司、組織受益農(nóng)戶投工投勞等管護(hù)模式，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行管護(hù)，力爭永續(xù)利用。青原區(qū)采取農(nóng)民用水協(xié)會、國有水管單位多級管理模式，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

　　籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。吉安市各縣（市、區(qū)）的管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自：一是村級集體部分經(jīng)濟(jì)收益，含新增耕地用于占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易部分收益，新增耕地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益等；二是各級財(cái)政安排的耕地保護(hù)獎補(bǔ)及“一事一議”財(cái)政補(bǔ)助等可用于建后管護(hù)的資金；三是各類項(xiàng)目安排的專項(xiàng)管護(hù)資金；四是社會各界的捐資贊助等；五是灌溉用水收費(fèi)等其他合法收入。

　　四大轉(zhuǎn)變釋放建設(shè)潛能

　　八月的青原，充滿了生機(jī)。在廣袤的田野上，放眼望去，到處是路成網(wǎng)、田成塊、地平整、渠暢通、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，莊稼長勢喜人，嫩嫩的，綠綠的，又孕育了一個(gè)豐收的希望。

　　這只是吉安市加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來，吉安市緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)，以財(cái)政資金為撬杠，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金、銀行貸款、社會資金等，推動農(nóng)田水利建設(shè)從分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、低投入向高投入轉(zhuǎn)變、低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、單純建設(shè)向綜合利用轉(zhuǎn)變，開啟農(nóng)田水利建設(shè)新篇章。

　　分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。以往，吉安市農(nóng)田水利建設(shè)資金分散在發(fā)改、水利、國土、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。2017年開始，吉安市建立“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池水蓄水、一個(gè)龍頭放水”的融投機(jī)制，至今已統(tǒng)籌整合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門資金39.6億元，是“十二五”期間投入的5倍多，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　低投入向高投入轉(zhuǎn)變。原先，吉安市農(nóng)田水利建設(shè)投入畝均1200元，最低投入僅有200元。如今，吉安市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每畝3000元，保障建設(shè)需要。

　　低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。此前，吉安市農(nóng)田水利建設(shè)僅包括了土地平整、溝渠修筑和田間道路等三項(xiàng)內(nèi)容。此次，吉安市將土壤改良、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，建成一批土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　單純建設(shè)向綜合利用轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要“建好”，而且還要“用好”，吉安市聚力打出“組合拳”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)脫貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型經(jīng)營主體等緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)綜合利用效益最大化。

　　五道關(guān)口打造優(yōu)質(zhì)工程

　　今年6月12日，安�？h率先通過第三方評估驗(yàn)收，綜合評定為“優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多贏效益。為確保工程質(zhì)量，做民心工程，做長久工程，吉安市嚴(yán)把“五道關(guān)口”，筑牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“生命線”。

　　嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。吉安市各縣（市、區(qū)）的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)計(jì)均由具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)公司進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)過程中堅(jiān)持“三進(jìn)三出”工作法，即進(jìn)片區(qū)測量和掌握水系，出具片區(qū)現(xiàn)狀平面圖；進(jìn)片區(qū)征求農(nóng)民意見和建議，出具初步規(guī)劃平面圖和施工圖；進(jìn)片區(qū)再次征求修改意見和建議，出具最終規(guī)劃平面圖和施工圖，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合實(shí)際、更接地氣。

　　嚴(yán)把施工關(guān)。吉安市各縣（市、區(qū)）在項(xiàng)目施工中，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)關(guān)，耕作層剝離回填和利用、低洼地填土壓實(shí)、農(nóng)機(jī)作業(yè)坡道與溝渠加固銜接、溝渠開挖回填與鋪設(shè)等每一道施工工序必須按照《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》要求進(jìn)行施工，做到不隨意填埋生態(tài)塘堰，不過度硬化溝、渠、路等，確保農(nóng)作物不減產(chǎn)、農(nóng)機(jī)不陷落、灌排更順暢、生態(tài)更良好。

　　嚴(yán)把材料關(guān)。工程材料質(zhì)量關(guān)乎高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。吉安市規(guī)定所采用的水泥、沙石、鋼筋等材料均要質(zhì)量檢測報(bào)告，T形槽、U形槽、涵管、水泥磚等預(yù)制構(gòu)件除了有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和質(zhì)檢報(bào)告，還要有25天以上養(yǎng)護(hù)期，確保材料質(zhì)量過硬，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。吉安市建立“項(xiàng)目法人、施工監(jiān)理、項(xiàng)目受益人”三方共抓監(jiān)管制度，形成縣級技術(shù)指導(dǎo)小組、縣高標(biāo)辦質(zhì)量巡查組、鄉(xiāng)級質(zhì)量監(jiān)管員、村級質(zhì)量監(jiān)管理事會、現(xiàn)場施工員及監(jiān)理員全過程在位的“五位一體”工程監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程全方位監(jiān)管無死角。吉水縣對監(jiān)理人員實(shí)行考勤，月出勤率不得少于20天。安�？h制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)紅黃牌檢查處罰制度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。

　　嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。吉安市大力推行政府購買社會服務(wù)方式，引入第三方評估機(jī)構(gòu)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，并出具具有法律效力評估結(jié)果。各縣（市、區(qū)）將評估結(jié)果作為檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為計(jì)算工程量、評價(jià)施工單位、監(jiān)理單位、相關(guān)項(xiàng)目管理人員工作業(yè)績的依據(jù)。

　　來源：中國水利報(bào) 2018年8月21日