□記者 鐘建平
江西自2015年底全面啟動河長制，率先在全國成立以省委書記、省長為總河長、副總河長的最高規(guī)格省級河長組織架構(gòu)，基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制組織體系，在制度建設、突出問題專項治理、宣傳引導等基礎(chǔ)性工作上扎實有效，得到中央的高度肯定和社會各界的廣泛認可，20多個省份先后到江西學習考察。2017年，根據(jù)中央關(guān)于全面推行河長制的相關(guān)精神，在修訂完善省級工作方案的同時，省委、省政府出臺《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》，進一步掀起全面推行河長制、打造河長制升級版的熱潮。
堅持一條主線
江西河湖密布，雨水豐沛，水資源量多質(zhì)優(yōu)。不論是水資源總量，還是水質(zhì)達標率，均明顯高于全國平均水平，水資源是江西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)勢資源。長期以來，江西省委、省政府把水生態(tài)保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從上世紀“山江湖并治”的發(fā)展觀念，到本世紀初“金山銀山與綠水青山并重”的發(fā)展要求，再到近幾年“綠色崛起”的發(fā)展方針，傳承著一脈相承的綠色發(fā)展理念。2015年以來，江西認真貫徹落實習近平總書記提出的“做好治山理水、顯山露水文章”的重要指示精神，全面啟動河長制，今年又提出打造河長制升級版，堅持的就是“綠色發(fā)展”理念，，做好治山理水、顯山露水的文章，要走出一條生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相得益彰的路子。
健全兩大體系
江西將進一步建立健全河長制組織體系，實行黨政同責，建立區(qū)域和流域相結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的河長組織體系，并在基層村組（社區(qū)）設立專管員或巡查員、保潔員。目前，按區(qū)域，江西省、市、縣、鄉(xiāng)均明確了由黨委、政府主要領(lǐng)導擔任行政區(qū)域內(nèi)的總河長、副總河長、河長。按流域，共明確市級河長90人，縣級河長834人，鄉(xiāng)級河長3824人、村級河長15029人。全省基層共設巡查員或?qū)９軉T20105人、保潔員51249人。
同時，構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動的工作體系，將涉及到的24家相關(guān)部門列為河長制省級責任單位，明確各自職責和任務，各部門日常工作中通過聯(lián)席會議、聯(lián)絡員會議及信息簡報等平臺、加強橫向、縱向的溝通聯(lián)系，形成較好的協(xié)作聯(lián)動機制。在2016年全省開展的“清河行動”10個專項整治活動中，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、住建、農(nóng)工部等6個責任部門聯(lián)合行動，形成強大合力，共同開展專項整治，取得良好整治效果。
突出三大抓手
突出以問題整治為目的的清河行動。今年持續(xù)開展以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點的“清河行動”，進一步拓展行動涉及范圍的廣度和深度，加大行動持續(xù)開展的力度和精度，確保對影響河湖健康突出問題的整治取得重大成效。今年在2016年“清河行動“ 開展10個專項整治的基礎(chǔ)上增加5個專項整治，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、傾倒廢棄物、擅自取水排污、非法采砂、非法捕撈以及破壞濕地等違法犯罪行為，從源頭上清理各類污染源。另外，全省消滅劣V類水工作已納入河長制范圍，力爭用一年時間消滅劣V類水，帶著IV類及以上水進入全面小康社會的目標。
突出以思路升級為主導的流域生態(tài)綜合治理。轉(zhuǎn)型升級河長制工作思路，以實施流域生態(tài)保護和綜合治理工程為抓手，統(tǒng)籌推進流域水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復，協(xié)同推進流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。2017年已啟動流域生態(tài)綜合治理試點工作，力爭在提升河湖管理保護水平的同時促進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批河長制示范河流，推動流域生態(tài)綜合治理與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進。
突出以縱橫結(jié)合為手段的考核機制。2016年河長制工作考核納入了省政府對市縣科學發(fā)展綜合考評體系和生態(tài)補償機制，今年再把河長制工作內(nèi)容納入省直部門績效考核體系，并明確上級河長對下級河長進行考核，將各級河長履職情況作為領(lǐng)導干部年度考核述職的重要內(nèi)容。
夯實四重保障
完善“4+3”的制度體系，在2016年已建立河長制省級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度和工作考核辦法等4項制度的基礎(chǔ)上，再制定出臺督查制度、驗收制度、表彰獎勵辦法等3項制度。同時明確河長制工作責任追究納入《江西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》執(zhí)行，對違規(guī)越線的責任人員及時追責。
強化“1個平臺+1個規(guī)劃”的能力建設，一方面推進河湖保護管理地理信息系統(tǒng)平臺建設，以河湖保護管理為核心，突出水污染防治、水資源保護、水生態(tài)維護、河湖健康保障等核心業(yè)務，實現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化和系統(tǒng)化，建立河湖保護管理的長效機制；另一方面開展“五河一湖一江”流域保護治理規(guī)劃編制，圍繞河長制工作目標的實現(xiàn)，在梳理河湖現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，調(diào)查摸清“五河一湖一江”流域保護存在的主要問題，提出各流域保護治理的目標任務及對策措施，以流域和區(qū)域為單元，形成一套問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單，為各級河長指導河湖保護和治理提供基本依據(jù)。
增強資金投入保障，2016年省、市、縣三級財政結(jié)合實際，安排河長制專項工作經(jīng)費2億元，其中省財政專門安排5000萬元資金。今年以來，各地按照省委、省政府“打造河長制升級版”的要求部署，積極整合流域內(nèi)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、文化等項目，打捆形成流域生態(tài)保護與綜合治理工程。同時通過整合資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用財政性資金，加大對河湖管理與保護特別是流域生態(tài)綜合治理項目的投入。
營造“培訓+宣傳+教育”的濃厚氛圍，各級加強培訓，積極推進河長制進黨校，倡導河長帶頭宣講河長制工作；充分利用各類媒體加大宣傳，開展生態(tài)文明建設“進園區(qū)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村”宣傳活動及河長制公益宣傳；開展中小學生河湖保護管理教育知識進校園活動，增強中小學生的河湖保護及涉水安全意識。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年7月20日
