□通訊員 劉茂林
投資1600萬元的平湖水山洪溝治理項(xiàng)目開工，投資4500萬元的值夏防洪工程完成招標(biāo)投標(biāo)工作……近期，江西吉安市青原區(qū)水利建設(shè)頻出大動(dòng)作。這是該區(qū)利用PSL項(xiàng)目資金興修水利的一個(gè)縮影。
近日，記者深入該區(qū)探訪PSL項(xiàng)目應(yīng)用及成效�！耙鹑凇钏�，解水利之渴�！鼻嘣瓍^(qū)水務(wù)局局長黃潤開一語中的，該區(qū)抓住金融支持水利建設(shè)政策，放活水利建設(shè)市場，大膽申請(qǐng)政策性水利建設(shè)貸款，破解水利融資難題。
搭建平臺(tái)
水利建設(shè)市場化，必須先搭建好平臺(tái)。為此，該區(qū)批復(fù)成立“吉安市青原區(qū)水利投資發(fā)展有限公司”（以下簡稱“區(qū)水投公司”），定性為國有獨(dú)資公司，隸屬于區(qū)水務(wù)局，股東為區(qū)國有資產(chǎn)營運(yùn)中心，經(jīng)營范圍為：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，水文化塑造與傳承，水生態(tài)、水資源、水土保持、水力發(fā)電和水利旅游開發(fā)等項(xiàng)目的投資和經(jīng)營，水利產(chǎn)品及商品研發(fā)、營銷，水利項(xiàng)目對(duì)外招商與爭資，水利信息咨詢，投資融資等。
為促進(jìn)區(qū)水投公司做強(qiáng)做大，該區(qū)一方面克服財(cái)政困難，為區(qū)水投公司注入1億元人民幣注冊(cè)資本，讓其挺起“腰桿”，具備抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面積極擴(kuò)面開源，將政府投資興建的水利工程無償劃撥給區(qū)水投公司，讓其有了收入來源，提升市場競爭的能力。
規(guī)劃先行
沒有項(xiàng)目支撐，資金也會(huì)“英雄無用武之地”。去年，該區(qū)編制完成了全區(qū)水生態(tài)綜合治理規(guī)劃，提出了防洪減災(zāi)綜合體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用體系、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康體系、水利管理和運(yùn)行保障體系等四大保障體系建設(shè)目標(biāo)。
據(jù)介紹，該規(guī)劃投資108854萬元，建設(shè)任務(wù)有七大類57個(gè)項(xiàng)目，即水生態(tài)保護(hù)工程、山洪溝治理工程、中小河流治理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、堤防工程、農(nóng)田灌溉工程、水庫建設(shè)工程。項(xiàng)目建成后，該區(qū)所有水庫、重點(diǎn)山塘水質(zhì)達(dá)Ⅲ類以上，重要飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到70%，全區(qū)有效灌溉率達(dá)96.26%；城區(qū)防洪、中小河流和山洪災(zāi)害防治區(qū)的防洪能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
積極融資
隨著中央水利投資政策調(diào)整到位，如何在中央水利補(bǔ)助資金縮減情況下，保證水利建設(shè)投入增長率年均在10%以上？這既是考核要求，也是民生需求。
向內(nèi)搞活民資水利，向外盯住金融資本，該區(qū)選擇了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的抵押補(bǔ)充貸款，即PSL項(xiàng)目資金。這種貸款由中央財(cái)政貼息90%，還款期20年以上，是一種非常優(yōu)惠、非常適合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軟貸。
為爭取項(xiàng)目資金，該區(qū)本著“特事特辦、全力支持”的原則，成立了由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、國土、城建、城投等部門單位的人財(cái)物，一路為水利融資開“綠燈”：一周完成項(xiàng)目批復(fù)、環(huán)評(píng)、申報(bào)等前期工作；一個(gè)半月通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的審批，獲得貸款8.7億元。
分頭實(shí)施
今年年初，第一筆PSL項(xiàng)目資金1.63億元撥付到位。通過公開評(píng)選、競爭立項(xiàng)，該區(qū)確定了今年的水利建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，統(tǒng)籌整合資金達(dá)2.851億元。“19個(gè)項(xiàng)目集中在一家單位實(shí)施，壓力山大�！秉S潤開說，如今分解到15家單位，更有利于主管部門集中精力抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，確保如期完工。照目前進(jìn)度，所有項(xiàng)目預(yù)計(jì)6月份前完成施工招標(biāo)，7月份全面進(jìn)場，年底完成工程量的80%以上。
“PSL項(xiàng)目資金，必須用在刀刃上、花在民生上�！鼻嘣瓍^(qū)政府區(qū)長鄒衛(wèi)梅在水利融資項(xiàng)目評(píng)選會(huì)上強(qiáng)調(diào)。為提高投資效益，該區(qū)制定了水利融資項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法，確定“競爭入庫、分頭實(shí)施、全程監(jiān)管、考核獎(jiǎng)勵(lì)”的實(shí)施原則，規(guī)定凡列入中央、省、市水利建設(shè)規(guī)劃，需區(qū)財(cái)政配套或跨行政區(qū)域的水利項(xiàng)目建設(shè)，由區(qū)水投公司實(shí)施；其他水利項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，可由區(qū)水投公司委托有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門單位組織實(shí)施。
青原禪溪國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)實(shí)施的鞏固提升工程正在進(jìn)行；區(qū)水投公司實(shí)施的富水河流域水環(huán)境治理工程接近尾聲，沿岸山水園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模已成雛形；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的水庫水質(zhì)污染專項(xiàng)治理工程進(jìn)展順利，已有80%以上的水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)……
如今，放眼青原，處處是一派興修水利、修復(fù)水生態(tài)的勞動(dòng)景象，一幅“六山醉美城鄉(xiāng)、三江秀映百里，庫塘天水一色、人水和諧永續(xù)”的美麗畫卷在青原大地徐徐打開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年5月22日
