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　　□本報特約記者 周德寶

　　水是“淮水安瀾”的民生之“底”，也是“淮水安瀾”的水韻之“魂”。近年來，江蘇省淮安市以法為憑、循法而行，用法治守護一泓碧水，不斷刷新紀錄、高位出圈。洪澤湖從千帆競發(fā)到千船上岸，河湖長制從榮獲全國榮譽獎牌到入選全國典型案例，這既是“法治護航、河（湖）長護衛(wèi)、全民護水”的精彩亮相，也是多重約束條件下為推進水利高質量發(fā)展求得的“最優(yōu)解”。

　　“以法為綱，崇法善治”

　　法治引領保持強勁活力

　　“法者，治之端也�！被窗彩械乃�法治思維起步即領先。

　　執(zhí)法體系領先。20世紀80年代末，淮安市被列為全國首批水利執(zhí)法體系建設試點單位。此后，淮安市以《中華人民共和國水法》和水利部門水行政執(zhí)法為主體框架的水法治建設得到長足發(fā)展，并在發(fā)展中日臻完善、久久為功，守牢依法治水、管水的陣地。

　　地方立法領先。把握先機、長線布局，體現(xiàn)在緊跟時代脈動，先行先試、善作善成。近年來，淮安市搶抓地方人大獲得立法權、地方政府獲得規(guī)章制定權的重大機遇，以先人一步的眼光、快人一拍的行動，陸續(xù)推出《淮安市城市河道藍線管理辦法》《淮安市古淮河保護條例》《淮安市地下水資源管理辦法》等地方性法規(guī)，凸顯出地表水、地下水治理管理的整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。

　　水安全戰(zhàn)略領先。河湖長制在淮安市的生動實踐，催生了淮水內涵的歷史性轉變�！吧习抖ň印弊屒О倌陙怼吧蠠o片瓦、下無寸土”的漁民著陸，讓其家不再漂浮、人不再漂泊、心不再流浪；“十年無漁換年年有魚”讓洪澤湖從休養(yǎng)生息走向生生不息，還湖于靜，還湖于清，還湖于未來�！盎此�安瀾”是一個戰(zhàn)略，是淮安市心懷“國之大者”，與“江河戰(zhàn)略”同頻共振，更是對保護淮河的率先探索。

　　“閉環(huán)控制，陽光運行”

　　創(chuàng)新驅動激活一城碧水

　　“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。”淮安市的水法治體系創(chuàng)新又創(chuàng)優(yōu)。

　　組織架構創(chuàng)新�；窗彩惺讋�(chuàng)的“一河長兩助理”協(xié)調推進機制，為河湖長搭配行政助理、技術助理，建立起可移動的河湖“前沿陣地堡壘”，解決了河湖長履職中政策不清晰、溝通不及時、信息不對稱等問題。首推的河湖長、網(wǎng)格長、斷面長“三長一體”同步實施機制，實現(xiàn)身份重合和職責融合，避免了事出多門、責在多人、法不責眾等問題。

　　執(zhí)法機制創(chuàng)新。水行政執(zhí)法“公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項制度的落實，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。水行政執(zhí)法與刑事、司法的銜接，增強了水行政執(zhí)法的公信力、權威性和震懾力。水行政聯(lián)合執(zhí)法機制，融合社會多部門執(zhí)法力量，既是對水行政執(zhí)法的堅守，又是對水行政執(zhí)法的拓展，彰顯了淮安水城的水分量。水文化周、水利法治進鄉(xiāng)村等活動，融宣傳教育、執(zhí)法普法、監(jiān)督服務于一體，一脈相連，潤物無聲。

　　執(zhí)法載體創(chuàng)新。以衛(wèi)星、遙感、無人機、數(shù)字高清視頻監(jiān)控、水質監(jiān)控等科技手段立體組網(wǎng)的“天眼”“地探”“水控”工程，變“配齊力量”為“配強力量”，變“有形覆蓋”為“有效覆蓋”，建立起信息化執(zhí)法監(jiān)管格局。這是淮安市“以變求進”的現(xiàn)代化綜合執(zhí)法體系建設創(chuàng)新，彰顯了水行政執(zhí)法的時代性和先進性。

　　“人水和諧，人水共生”

　　民心所向就是政之所往

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！被窗彩械乃�治理成效走深又走心。

　　“船上岸”，減少人對水的襲擾。從2017年的全面禁采，到2018年拆解全部采砂船；從2020年的住家船、餐飲船清理整頓，到2021年的全部上岸，洪澤湖采砂船、住家船、餐飲船實現(xiàn)清零。這是留住一湖碧水的革命性措施，體現(xiàn)出淮安經濟社會發(fā)展方式的轉變，是對“母親湖”的守水有責，也是對淮河下游的擔當。

　　“草無蹤”，松綁解壓紓水困。水草是河湖的“牛皮癬”，年年清理年年發(fā)，同時會花費很大精力�；窗查_展的水葫蘆、水花生、水浮萍“三水”清除百日攻堅行動，用老辦法解決新問題，重復做簡單的事，用心做重復的事。這是大水面體量下的動態(tài)清零，也是保障水質安全、泄洪暢通、環(huán)境優(yōu)美的綜合舉措。

　　“除黑臭”，留住河湖水的根。河湖問題，表現(xiàn)在岸上，根子在水里�；窗菜�體黑臭、積淤、直排口殲滅戰(zhàn)，是一場面子、里子、底子、根子并重的深層次攻堅，既體現(xiàn)了除疴去弊的決心，又體現(xiàn)出“不為困難找借口，只為問題找出路”的作風，更體現(xiàn)出精準施策、靶向治理、水岸同治的智慧。

　　來源：中國水利報 2023年1月6日