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　　□通訊員 鄭賢 徐賢根

　　2020年是江蘇省泰州市興化市河長(zhǎng)制工作“全面見(jiàn)效”的關(guān)鍵年。

　　年打撈水面漂浮物380萬(wàn)噸，河長(zhǎng)累計(jì)巡河25萬(wàn)多次，河長(zhǎng)制工作在泰州市排名第一；全市河長(zhǎng)制工作獲省政府通報(bào)表彰……多項(xiàng)成績(jī)中能尋跡到興化市河湖治理邁向高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，彰顯出興化河長(zhǎng)制工作由重點(diǎn)治理向多元提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的新氣質(zhì)。

　　全面推行河湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。自2017年全面開(kāi)展河長(zhǎng)制工作以來(lái)，興化市積極踐行“兩山”理念，不斷厚植水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，緊抓“五水共治”，全面落實(shí)生態(tài)河湖三年行動(dòng)計(jì)劃，深化鞏固“兩違四亂”專項(xiàng)整治成果，以河長(zhǎng)制示范河道打造為主線，河湖管護(hù)增補(bǔ)文化色調(diào)，特色產(chǎn)業(yè)加持農(nóng)旅融合……水潤(rùn)興化，生態(tài)富民，“強(qiáng)富美高”的新興化正從愿景邁進(jìn)現(xiàn)實(shí)！

　　強(qiáng)化治理 下活“一盤棋”

　　興化市地處蘇北里下河腹地，四周高中間低，俗稱“鍋底洼”，是溱潼、興化、建湖三大洼地中最低洼的地方。這里水域眾多、湖蕩密布，共有各級(jí)河道1.2萬(wàn)余條、湖泊湖蕩20個(gè)，水域面積627平方公里，占全市總面積26%以上。地勢(shì)低、河湖多，導(dǎo)致補(bǔ)水期大量的水面漂浮物從上游涌入興化境內(nèi)。

　　水葫蘆是涌入興化的主要水面漂浮物，每年3至10月，隨著溫度升高，水葫蘆生長(zhǎng)繁殖加快，長(zhǎng)期浸泡水體中散發(fā)異味，影響河道水生態(tài)�！敖裉烨甯蓛�，明天依舊漂滿河道�！迸R城街道林東村總支部書(shū)記李鋒道出了全市各鎮(zhèn)、村的治理常態(tài)。據(jù)他說(shuō)，這份“需要成就感”的工作需12名打撈員輪班24小時(shí)不間斷進(jìn)行，“隨來(lái)隨清，防止水葫蘆大量堆積影響水體�！�

　　在“撈趕不上漂、清趕不上長(zhǎng)”的矛盾下，興化市凝聚財(cái)力、物力、人力，投入財(cái)政資金近3 000萬(wàn)元，購(gòu)置大、中型打撈船143條，全力組織“上卡+中清+下?lián)啤保�年打撈水面漂浮�?80萬(wàn)噸。在興化市主要河道內(nèi)，水面沒(méi)有厚重“綠毯”遮蓋，清澈如鏡，倒映碧空。

　　興化依水而居，傍水而建，百姓的傳統(tǒng)生活、種植養(yǎng)殖習(xí)慣給河道管理帶來(lái)巨大難度。幾年前，興化市“兩違”數(shù)量曾占泰州市1/2、全省約1/4。對(duì)此，興化市設(shè)立了“兩年任務(wù)一年完成”的目標(biāo)，落實(shí)專項(xiàng)考核資金，開(kāi)展河湖“兩違”整治百日賽、“突擊月”等活動(dòng)。2019年處置銷號(hào)泰州市級(jí)“兩違”點(diǎn)1 096處；2020年全面開(kāi)展河湖“兩違”回頭看，整改完成泰州市級(jí)“兩違”點(diǎn)807處，拆遷比例占到泰州市的50%以上。

　　比數(shù)據(jù)更具說(shuō)服力的是老百姓的切身感受。今年65歲的吳珍林在海南鎮(zhèn)劉澤村生活了大半輩子，據(jù)她說(shuō)，原來(lái)村中心河兩側(cè)鴨舍豬圈成片，泥濘臟亂。而如今經(jīng)過(guò)治理，違建沒(méi)了，環(huán)境好了，每天飯后能到新建的公園散步�！芭d化河多湖多、歷史遺留問(wèn)題多、底子極其薄弱。通過(guò)這幾年的治理，河湖變化很大�！迸d化市河長(zhǎng)辦專職副主任王敏介紹，雖說(shuō)離盡善盡美還有差距，但能取得如此成績(jī)已十分不易。

　　組建體系 舞動(dòng)“一條龍”

　　如果說(shuō)興化市河長(zhǎng)辦在河長(zhǎng)制工作中發(fā)揮了中心樞紐作用，河湖長(zhǎng)則是河長(zhǎng)制工作的“核心力量”。

　　自2017年以來(lái)，興化市河長(zhǎng)制健全完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系，共設(shè)立三級(jí)河長(zhǎng)1 822名，實(shí)現(xiàn)了河湖長(zhǎng)體系全覆蓋。同時(shí)，還研究制定“一河一策”，實(shí)現(xiàn)全市河道、湖泊等各類水域治理全覆蓋；深入實(shí)施“萬(wàn)名河長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，培訓(xùn)各級(jí)河長(zhǎng)11 320多人次。2019年，全市三級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河10萬(wàn)多次，解決涉河湖問(wèn)題5 400多個(gè)。2020年截至到6月底，市級(jí)河湖長(zhǎng)巡河湖82次，鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)巡河湖20 163次，村級(jí)河湖長(zhǎng)巡河湖30 209次……興化市河湖長(zhǎng)“用腳步丈量河道”，切實(shí)推動(dòng)河湖治理見(jiàn)實(shí)效。

　　在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，興化市河長(zhǎng)辦探索更接地氣的“自選動(dòng)作”，在全省第一個(gè)發(fā)出“交督辦+河長(zhǎng)令”。2017年年底在全省發(fā)出河長(zhǎng)制建立后的首份督辦單；2018年10月簽發(fā)的《關(guān)于迅速清理整治車路河管理范圍內(nèi)亂占亂建的命令》，也是全省首份河長(zhǎng)令。截至目前，全市已簽發(fā)督查通報(bào)6份，交辦單142份，督辦單30份，處置率100％。

　　2019年，興化市在全省率先創(chuàng)新開(kāi)展河長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理模式，河長(zhǎng)制App自動(dòng)反饋各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)巡河信息，市河長(zhǎng)辦通過(guò)信息化管理綜合平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行“每周通報(bào)、雙月考核、年終評(píng)先”管理。積分是河湖長(zhǎng)考核評(píng)先的標(biāo)準(zhǔn)，巡河、及時(shí)上報(bào)、處理問(wèn)題、反饋……每次、每項(xiàng)能得到1積分。1年多來(lái)，已有河湖長(zhǎng)取得1 550分的高分。

　　“上一堂課，簽一份責(zé)任書(shū)，盡一份責(zé)任。”王敏用“三個(gè)一”來(lái)形容河長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理，“各級(jí)河湖長(zhǎng)在培訓(xùn)班上學(xué)到巡河護(hù)河要做什么，要履行怎樣的職責(zé)、承擔(dān)怎樣的責(zé)任。”截至目前，興化市已舉辦26期河長(zhǎng)制網(wǎng)格化治理培訓(xùn)班，有293名網(wǎng)格長(zhǎng)與市河長(zhǎng)辦簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

　　“有的河湖長(zhǎng)會(huì)匿名打來(lái)‘兩違’線索電話。”王敏說(shuō)，村級(jí)河湖長(zhǎng)通過(guò)至少每2天1次的巡河，了解村情況。但礙于人情關(guān)系，有時(shí)無(wú)法直接舉報(bào)，會(huì)通過(guò)匿名電話的方式，反應(yīng)在建“兩違”等情況。“將‘兩違’進(jìn)行前端消除，帶來(lái)很多好處。在節(jié)省拆違高額費(fèi)用的同時(shí)，也及時(shí)打消了苗頭，產(chǎn)生了震懾作用。同時(shí)減輕了市委市政府的壓力�！蓖趺粽f(shuō)。

　　“流域劃分+屬地管理”“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”“傳統(tǒng)監(jiān)管+科技創(chuàng)新”的河長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)了水域管理全覆蓋無(wú)盲區(qū)、政令傳達(dá)暢通便捷、問(wèn)題處理規(guī)范高效。

　　農(nóng)旅融合 串起“一條鏈”

　　依綠傍水，是海南鎮(zhèn)劉澤村的顯著特色，按照“漁韻劉澤”的建設(shè)主題，劉澤村歷經(jīng)中心河治理、水文化融合、河長(zhǎng)制公園建設(shè)等，打造了富有地域特色的村莊。今年5月，海南鎮(zhèn)劉澤村成功入選“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”。2017年全面推行河長(zhǎng)制后，劉澤村聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整村進(jìn)行河道治理和環(huán)境提升。

　　原來(lái)居住在河道兩側(cè)破舊房屋的孤寡老人，搬進(jìn)了村里出資建設(shè)的新房。在河畔種植養(yǎng)殖的村民“改行”了，有勞動(dòng)能力的村民當(dāng)起了河道管護(hù)員，參與清漂打撈等工作，每天能得到100元左右的補(bǔ)貼，夏季炎熱時(shí)能拿到150元；上了年歲的村民則可從事河道監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)后，由村里安排處理解決。村民參與村莊管理，環(huán)境日益提升。“網(wǎng)紅風(fēng)”民宿、圖書(shū)館、河長(zhǎng)制公園、花園式村巷風(fēng)情……昔日的小小漁村如今已成了遠(yuǎn)近聞名的旅游新村。

　　戴窯鎮(zhèn)地處興化市低洼處，可謂“鍋底洼”的“肚臍眼”。原來(lái)的河灘因常年堆積水生植物和淤泥，形成了大片的臭沼澤，去年戴窯鎮(zhèn)對(duì)沼澤進(jìn)行了清理和填埋，今年開(kāi)始打造河長(zhǎng)制主題公園。據(jù)戴窯鎮(zhèn)水務(wù)站站長(zhǎng)陳義介紹，河長(zhǎng)制主題公園與市民廣場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，設(shè)置磚瓦窯陳列館和文化墻。主題公園建成后，不僅可以作為河長(zhǎng)制宣傳的工作陣地，還將成為居民茶余飯后休閑游憩的場(chǎng)地，預(yù)計(jì)還有一個(gè)月就能完工。

　　正悄然變美的還有沙溝鎮(zhèn)。從人水相爭(zhēng)到退漁還湖，從因水而生到因水而變，沙溝鎮(zhèn)成功打造“五五”工程：借助里下河洼地治理和退圩還湖工程，打造5大板塊風(fēng)情流域；組建500戶生態(tài)魚(yú)養(yǎng)殖聯(lián)盟；推廣50 000畝“蝦藕共生、田溝共作”種養(yǎng)模式……產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、村民持續(xù)增收的沙溝鎮(zhèn)，處處展現(xiàn)著魚(yú)躍人歡的養(yǎng)殖場(chǎng)景以及蘆葦搖曳、野草豐茂、清波緩流的原生態(tài)風(fēng)貌。

　　海南鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)推進(jìn)“退圩還湖+示范河+主題公園+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是興化市推進(jìn)河長(zhǎng)制工作進(jìn)程的精華所在。“按照我們開(kāi)展河長(zhǎng)制工作的計(jì)劃，第一年打基礎(chǔ)，第二年抓治理，第三年要見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效�！蓖趺粽f(shuō)。

　　興化市河長(zhǎng)制工作在“地基”牢固、橫縱發(fā)展的同時(shí)，已呈現(xiàn)出“河長(zhǎng)制+”的多元化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合“333”工程，河湖管護(hù)融入了更多生態(tài)旅游元素，“水+產(chǎn)業(yè)”提升帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)綜合動(dòng)能，“強(qiáng)富美高”的新興化乘風(fēng)破浪，因水美而人美，城更美！

　　興化把保護(hù)好每一條河道，留住水鄉(xiāng)生態(tài)底色，作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民生工程，以前瞻性眼光審視河流的生態(tài)意義，全力保障興化百姓的安居樂(lè)業(yè)，提升夢(mèng)里水鄉(xiāng)的生態(tài)顏值。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年10月23日