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　　□本報(bào)記者 程瀛

　　一提起江南水鄉(xiāng)，小橋流水人家是人們經(jīng)常聯(lián)想起的情景。地處江淮沂沭泗流域下游和南北氣候過渡地帶的江蘇省，濱江臨海，河湖眾多，是典型的江南水鄉(xiāng)。然而，在經(jīng)濟(jì)列車高速運(yùn)行的背后，身處豐水地區(qū)的江蘇，卻頻頻拉響“供水危機(jī)”警報(bào)。

　　汛期水量多，非汛期水量少；過境水量多，當(dāng)?shù)厮�量少；蘇南水量多，蘇北水量少，加之作為東部發(fā)達(dá)省份，人口密度高，產(chǎn)業(yè)集聚度高，污染排放強(qiáng)度高，水環(huán)境壓力劇增，江蘇資源型缺水和水質(zhì)型缺水并存的問題日益突出。

　　正是在這樣的條件下，江蘇探索出一條豐水地區(qū)的節(jié)水之路。2017年江蘇全省用水總量466億立方米，低于國(guó)家下達(dá)的524億立方米目標(biāo)；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量56.8立方米、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量37.6立方米，較上一年度分別下降5%和6%；全省形成年節(jié)水能力13.5億立方米；全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核2017年躍居全國(guó)第一。這些成績(jī)?nèi)〉玫谋澈笥心男﹦?chuàng)新思路和舉措呢？

　　制度體系撐起節(jié)水保護(hù)傘

　　江蘇省政府建立由分管省長(zhǎng)召集、各相關(guān)部門參加的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，在全國(guó)率先建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的工作機(jī)制；建立省市縣三級(jí)“三條紅線”控制指標(biāo)體系，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了全省節(jié)約用水條例等法律法規(guī)，制定水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案，建立用水審計(jì)、節(jié)水“三同時(shí)”等一系列節(jié)水制度；同時(shí)，注重價(jià)格機(jī)制對(duì)節(jié)水的引領(lǐng)，充分發(fā)揮水資源費(fèi)的價(jià)格杠桿作用。

　　截至目前，江蘇已先后5次調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價(jià)差。同時(shí)，制定出臺(tái)中水和再生水價(jià)格政策，對(duì)“零排放”企業(yè)免征污水處理費(fèi)，落實(shí)節(jié)水減排稅收政策，通過價(jià)格杠桿促使用水戶采取節(jié)水減排措施，并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、企業(yè)所得稅抵免、優(yōu)先保證供水等方式建立激勵(lì)機(jī)制。

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不僅需要行政手段的推動(dòng)，更需要社會(huì)公眾自身的積極參與和配合。近年來(lái)，江蘇省廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，打造“高校青年志愿者”“小手拉大手”“愛水護(hù)河”等水資源主題宣傳品牌，水效領(lǐng)跑者和節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)、小區(qū)不斷涌現(xiàn)，河長(zhǎng)制覆蓋江蘇所有江河湖泊。越來(lái)越多的百姓參與其中，成為愛水、護(hù)水、節(jié)水的關(guān)鍵一員，凝聚起強(qiáng)大的節(jié)水合力，為節(jié)水型社會(huì)的全面建成奠定了根基。

　　管理體系推動(dòng)效率穩(wěn)提升

　　有序的管理、完善的體系是江蘇創(chuàng)新節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要保障。

　　江蘇嚴(yán)控取水許可監(jiān)督管理，全面推進(jìn)規(guī)劃水資源論證，對(duì)取水許可總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。對(duì)規(guī)模以上自來(lái)水用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，實(shí)現(xiàn)月抄表、季結(jié)算、年考核。對(duì)地表水10萬(wàn)立方米、地下水5萬(wàn)立方米以上的取用水戶安裝計(jì)量設(shè)施，接入水資源管理系統(tǒng)。啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力二期項(xiàng)目建設(shè)。開展取水許可確權(quán)登記信息錄入，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的水資源統(tǒng)計(jì)制度。

　　同時(shí)，江蘇省大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水和高耗水行業(yè)節(jié)水，2017年新增有效灌溉面積96.7萬(wàn)畝、旱澇保收農(nóng)田142萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積266萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革累計(jì)完成改革362萬(wàn)畝，大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可證全面發(fā)放。全省93所高校建成節(jié)水型高校，占高校總數(shù)的80%；節(jié)水型賓館、軍營(yíng)等載體不斷創(chuàng)建，全省實(shí)現(xiàn)節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)賓館、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭的全覆蓋態(tài)勢(shì)。

　　非農(nóng)業(yè)節(jié)水技改建設(shè)也是江蘇關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。全省禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，城市節(jié)水型器具普及率達(dá)94%以上；開展供水管網(wǎng)普查工作，大力推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)更新改造，全年完成1500公里改造任務(wù)；加強(qiáng)公共供水企業(yè)管理，強(qiáng)化分區(qū)計(jì)量等措施，建成較為完善的管網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，管網(wǎng)漏損率顯著降低。

　　工程體系夯實(shí)節(jié)水好家底

　　江蘇省切實(shí)加大工程建設(shè)力度，進(jìn)一步完善江水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水工程布局，全省以防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)全省水系格局和水資源條件、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和建設(shè)發(fā)展要求，加快推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工程, 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治。在確保防洪安全的前提下，開發(fā)利用雨洪資源，改進(jìn)水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度手段，構(gòu)建“格局合理、功能完備，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的城鄉(xiāng)水系格局，增加水資源水環(huán)境的承載力。

　　與此同時(shí)，大力開展河湖水生態(tài)修復(fù)工程。全省完成第四輪地下水超采區(qū)劃分，率先建立地下水總量和水位“雙控”制度，逐年落實(shí)壓采任務(wù)，累計(jì)封井3200多眼。推進(jìn)河湖管理與保護(hù)范圍確權(quán)劃界工作，落實(shí)水域占補(bǔ)平衡措施，保證現(xiàn)有水域面積和自由水域面積不減少。積極開展退圩還湖工程，增加湖泊面積，修復(fù)湖泊水生態(tài)環(huán)境。

　　從制度的嚴(yán)格要求到體系的有力保障，再到工程建設(shè)的夯實(shí)基礎(chǔ)，江蘇不斷創(chuàng)新節(jié)水思路，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，多措并舉，全力加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，讓節(jié)水成為這個(gè)豐水省份的特色名片。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年3月29日