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武水河畔是我家     唐代雄/攝

春到西河    胡柏安/攝

西河風(fēng)光帶——正和鎮(zhèn)和諧村    車小磊/攝

東江灣    肖志忠/攝

翠江河道保潔    賀茂峰/攝

　　題記：位于湖南省東南部的郴州市，曾以綠色、低碳、循環(huán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造出南方山丘區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的“郴州模式”。河長制工作全面啟動后，郴州市建立健全河長體系，突出生態(tài)治理、構(gòu)建長效機制，持續(xù)發(fā)力為人民勾畫綠水青山。時隔一年再到郴州，所到之處不僅能看到水更清、景更美，也能聽到群眾發(fā)自內(nèi)心的笑語歡歌——

　　□記者 車小磊 通訊員 姜恬 胡林涓

　　初冬時分到郴州，放眼依然滿是綠意，處處生機盎然。

　　“每天看看景色，釣釣魚，退休生活美啊�！奔易≠Y興市東江灣的張大爺，對周邊水環(huán)境贊不絕口。

　　“上游的污水沒了，章水河變清了，我們準備打造一條沿河旅游帶。”宜章縣白石渡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長彭濟豪信心滿滿。

　　共享水“利”，得益于郴州市全面推行河長制、建設(shè)生態(tài)文明的執(zhí)著探索和不懈努力。

　　今年，郴州市加快河長制工作從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變，探尋最適合、最有效的河湖管護模式，注重“見行動、見特色、見實效”，以良策治水優(yōu)化城市環(huán)境，驅(qū)動城市發(fā)展更有溫度、更有亮色。

　　健全制度保障：常態(tài)巡河，重點督辦

　　河長制不是“冠名制”，而是“責任制”�？蔂可娴缴舷掠�、左右岸，不同區(qū)縣、鎮(zhèn)村的各級河長也有疑惑：到底應(yīng)該怎么管？怎樣才能管得好？

　　河長必須各司其職、各負其責。2017年10月湖南省發(fā)布了第一號總河長令，2018年初郴州市又召開總河長會議，下發(fā)了《郴州市2018年實施河長制湖長制工作要點》，對河長職責進行了明確和細化。全市3173名大小河長，開始用腳步“丈量”各自分管河段。

　　“上級河長”先帶了頭。市委書記、市第一總河長易鵬飛先后到陶家河和西河開展巡河現(xiàn)場調(diào)研；市長、市總河長劉志仁到桂陽縣舂陵江開展巡河，實地督辦當?shù)睾雍�“清四亂”工作進展情況。

　　全市各級河長也紛紛“動起來”，定期巡河成了工作常態(tài)。一年內(nèi)“市縣鄉(xiāng)村”四級河長共巡河14萬余人次，全市21處省級水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%，6處國家考核斷面水質(zhì)達標率為100%，全市各地河湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　河長們各有分工，也各顯神通。尤其是在河長制工作通往鄉(xiāng)村的“最后一公里”，鄉(xiāng)村河長們結(jié)合實際、各施妙招——有的把巡河保潔寫進了村規(guī)民約，有的邊巡河邊敲鑼：“誰再往水里扔垃圾，我就要到他們家去吃飯咯！”

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　　巡河效果怎么樣，督查在后說了算。“一季一督查、一季一通報”，常態(tài)化工作督查機制成為河長們的季度“摸底考”。今年以來，河長制工作大督查覆蓋了全市11個縣市區(qū)126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1119個行政村，排查出384個影響河湖水質(zhì)的問題，針對其中突出問題問責追責13人。

　　市河長辦還安排了抽查和暗訪：有專人不定期給11個縣市區(qū)的鄉(xiāng)村兩級河長打電話，督促工作、問詢情況；每周三安排工作人員，隨機暗訪城區(qū)鄉(xiāng)村交界、偏遠山村、人口密集城鎮(zhèn)等地河道，發(fā)現(xiàn)問題立即交辦。

　　今年10月底，有13份河長制工作督辦單下發(fā)到相關(guān)縣市區(qū)和市直部門，重點針對河長制工作任務(wù)進展滯后問題。河長們感到重任在肩：市委書記和市長聯(lián)名簽發(fā)的督辦單，紅頭文件、大紅簽名，哪個還敢拖？

　　《郴州市2018年度河長制工作考核細則》則特別設(shè)立了縣市區(qū)考核的加減分項，受到國家、部委和省級表彰的要加分，被批評的要予以扣分。

　　“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無盲區(qū)，勇于擔當，縱深推進，不僅管得住，還要管得好�！笔泻娱L辦常務(wù)副主任、水利局局長黃偉清信心十足。

　　牽一發(fā)動全身：部門聯(lián)動，執(zhí)法必嚴

　　“九龍治水”難治水，河湖管理與保護涉及多個職能部門，往往職責交叉、責任不明、監(jiān)管不到位。為了形成河湖管理保護的合力，郴州市自全面推行河長制之初，就打破“壁壘”，聯(lián)合環(huán)保、國土、交通等各部門，建立了政府主導(dǎo)、各負其責的良性機制。

　　為強化執(zhí)法監(jiān)管，市河長辦又積極謀求建立機制，變“獨立作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，為河長制工作縱深推進提供有力保障。市水利局河道科負責人李銳說：“河里出了問題，牽一發(fā)動全身�！�

　　資興東江湖是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAAA級旅游區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)，擁有如此多的高貴頭銜，自然是郴州的一張亮眼“名片”，每逢節(jié)假日游人如織。然而今年的東江湖，變化著實不小——湖里的“僵尸船”不見了，漁船數(shù)量銳減，網(wǎng)箱養(yǎng)魚撤出，周邊的農(nóng)家樂也都關(guān)停拆除。

　　變化始于多部門“聯(lián)合執(zhí)法”。今年5月，各縣市區(qū)多部門聯(lián)合出擊，開展了全市首次河長制“聯(lián)合執(zhí)法周”專項行動。市縣兩級共組建12個聯(lián)合執(zhí)法組，出動執(zhí)法人員410多人次，共清理整治200多個涉河違規(guī)問題，立案查處了14起涉河涉水違法行為。

　　8月，市河長辦正式印發(fā)《關(guān)于建立郴州市河長制聯(lián)合執(zhí)法機制的實施意見》，成立了市河長制工作聯(lián)合執(zhí)法周專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由各級河長辦牽頭，同級國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、城管、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、海事等部門為聯(lián)合執(zhí)法組成員單位，每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法。

　　截至目前，市河長辦已組織開展了4次聯(lián)合執(zhí)法周行動，針對河長巡河交辦問題、河長制工作督查問題清單、市民信訪投訴等問題，逐一調(diào)查核實、現(xiàn)場分類處理。

　　部門聯(lián)動，執(zhí)法必嚴，危害河湖健康生態(tài)的違法行為受到打擊和震懾，助力河湖功能永續(xù)利用。

　　除東江湖環(huán)境面貌煥然一新外，宜章縣開展了玉溪河縣城段聯(lián)合執(zhí)法行動，臨武縣也開展了長河水庫飲用水水源保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動，多地聯(lián)合執(zhí)法機制的常態(tài)化，讓侵占水域岸線、妨礙行洪、排污采礦、違法養(yǎng)殖、非法采砂以及破壞河道生態(tài)環(huán)境的違法行為無處遁形。

　　強化科技運用： 建設(shè)平臺，凝聚合力

　　以前，北湖區(qū)有位熱心村民，總愛不厭其煩地打市長熱線：“同心河又渾濁了，你們快派人來看看吧。”可他后來納悶地發(fā)現(xiàn)，再發(fā)生小狀況時，還沒等打電話，河長很快就出現(xiàn)在河邊。

　　原來，從今年9月開始，郴州市河湖管護信息監(jiān)控平臺系統(tǒng)正式投入使用，先期安排了100個河湖視頻監(jiān)控探頭，同心河易出事地點恰好就有一個。河水一旦有狀況，市水利局監(jiān)控室的電腦屏幕上清晰可見，信息馬上層層傳達，負責的河長就會第一時間到達現(xiàn)場、處理問題。

　　北湖區(qū)河長辦的工作人員說：“重點位置全覆蓋，大大減輕了我們的工作量，群眾也感覺更放心了�！�

　　2017年，郴州市先期投資500多萬元，開始建設(shè)河湖管護信息化系統(tǒng)，包括河湖監(jiān)控系統(tǒng)、綜合展示系統(tǒng)、河湖管護系統(tǒng)等三大組成部分，不僅能展示分析、動態(tài)監(jiān)測，還能進行考核與系統(tǒng)管理。

　　目前，河湖管護信息化系統(tǒng)已投入運行，100個河湖視頻監(jiān)控實現(xiàn)了市中心城區(qū)5條耒水支流的實時視頻監(jiān)控和河長制業(yè)務(wù)工作信息化�！俺恢莺娱L制”投訴熱線等各類公眾投訴舉報平臺受理河道、水庫各類問題共計300余個。投資400余萬元的二期項目正在建設(shè)中，建成后將實現(xiàn)中心城區(qū)郴江、燕泉河、同心河、東河、秧溪河等河流的實時視頻監(jiān)控。

　　穿過城區(qū)最大的老農(nóng)貿(mào)市場的燕泉河羅家井段，18個高清攝像頭也正在安裝，在相關(guān)部門大力宣傳下，之前的垃圾亂倒現(xiàn)象得到遏止，宰豬殺雞肆意排放的臟水徹底得到管控，燕泉河的黑臭水體將不復(fù)存在。

　　強化科技運用，凝聚管護合力，這種“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”的管水護水新模式，在湖南全省走在了前列。

　　市水利局副局長劉洪福告訴記者：“河湖管護信息監(jiān)控平臺搭建后，群眾的參與渠道拓寬了，河長制工作上下聯(lián)通、信息共享、無縫對接，效果事半功倍�！�

　　打造樣板河湖： 樹立榜樣，示范引領(lǐng)

　　來到西河風(fēng)光帶，感受郴州的另一張秀美“名片”。西河發(fā)源于郴州市北湖區(qū)，流經(jīng)桂陽、北湖、蘇仙、永興四區(qū)縣的上百個村莊，最后注入永興便江，全長136公里。在北湖區(qū)，西河已經(jīng)被打造成鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光帶，沿河而下，入目便是“舟行碧波上，人在畫中游”。

　　在鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光帶中，全國生態(tài)文化村、湖南省生態(tài)旅游名村——華塘鎮(zhèn)三合村聲名遠揚。西河沿著村落斜插而過，沿著潔凈的河岸漫步，只見樹木與河流交相輝映，如一副濃墨重彩的山水畫。 村支書、村級河長何若龍在岸邊例行巡查：“垃圾比以前少了好多，水質(zhì)也變好了�！�

　　何若龍說，三合村作為旅游區(qū)容易產(chǎn)生較多垃圾，因此村里專門聘請兩名保潔員，加上他每天一次的巡河，能夠第一時間消除隱患，“環(huán)境好了，旅游的人多了，村民的‘錢袋子’也鼓起來了”。

　　在村邊河岸，幾處方形白色圍欄引人注目。北湖區(qū)水務(wù)局河道事務(wù)中心主任曹超介紹，周邊農(nóng)家和旅游區(qū)的生活污水，經(jīng)過人工格柵+厭氧池+潛流式人工濕地處理后達標排放。這個環(huán)境景觀提質(zhì)改造工程，是郴州市實施樣板河打造、樹立示范引領(lǐng)的項目之一。

　　今年起，郴州市響應(yīng)湖南省號召，在各縣市區(qū)選取代表河湖，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中小河流治理、“四水治理”等項目，年度累計投資2.9億元，重點開展了陶家河流域、資興青腰塘沖河等7處河段的綜合治理，目標是在2019年年底前打造成“水清、河暢、岸綠、景美”的“樣板河湖”。

　　資興市東江灣投入1.4億元，高標準治理東江河道5.48公里，并且建設(shè)了“濕地、運動、魚文化”等主題公園，不僅提高了資興城區(qū)的防洪標準，還為居民打造了絕佳的休閑場所，帶動了東江灣沿岸的城市開發(fā)建設(shè)和旅游發(fā)展，可謂一舉多得。

　　資興市河長辦鐘華表示：資金整合、項目結(jié)合，河道生態(tài)治理與沿江風(fēng)光帶、城市公園建設(shè)“兼得”的模式，給其他河道綜合治理樹立了典范。

　　榜樣示范，效仿者眾。截至目前，郴州各縣市區(qū)積極申報打造的“樣板河”已達164條。

　　展開特色宣傳：全民動員，共建文明

　　“一江春水，碧波蕩漾，三五游人……如今的郴江河流光溢彩，她沖淡了我的鄉(xiāng)愁，這里分明就是我的第二故鄉(xiāng)。”

　　“從英國回來，看到河流有了河長，我感受到了政府對河流治理、對環(huán)境改善的重視。我相信未來郴州的河流，會比利物浦的默西河更加清澈�！�

　　在今年郴州市河長辦與市委宣傳部開展的大學(xué)生“河長制?河長治”征文大賽中，莘莘學(xué)子們紛紛將愛水之情流露筆端，寄托了對郴州水美的憧憬與向往，也讓河長制深深走進了大學(xué)校園。

　　早在今年3月，市河長辦就與市攝影家協(xié)會聯(lián)合開展了郴州市“河長杯”攝影（微視頻）大賽，征求到反映各地優(yōu)美水環(huán)境、厚重水文化、治河成效等攝影作品1800余件、視頻作品30余部。

　　為反映全面推行河長制工作的新成績、新亮點，抒發(fā)郴州人與母親河和諧相處、唇齒相依的情感，進一步拓展全民參與河長制工作的路徑，郴州市結(jié)合文明城市創(chuàng)建，通過多種方式、舉辦特色活動，點燃了百姓愛水護水的熱情。

　　今年5月，市河長辦會同市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市經(jīng)信委、市教育局、市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)《郴州市河長制工作“五進”活動實施方案》，啟動了河長制工作“五進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村）活動，引導(dǎo)各行業(yè)自覺承擔責任、積極支持河長制——今年的資興“霧漫小東江”國際半程馬拉松現(xiàn)場，就有成隊的“企業(yè)家河湖衛(wèi)士”，他們高舉旗幟、穿著紅馬甲，在奔跑中宣傳河長制，倡導(dǎo)保護河湖。

　　市河長辦還與郴州市雷鋒者志愿之家聯(lián)手開展了“郴州河湖衛(wèi)士”民間河長巡河行動，志愿者巡河每月一次；市公共資源交易中心成立了志愿者服務(wù)站，開展了“郴州市河湖衛(wèi)士——秧溪河守望者”特色志愿服務(wù)項目。湖南省文明辦認為，郴州的“河湖衛(wèi)士”是全省志愿服務(wù)的精品。

　　在多管齊下的氛圍里，河湖管理保護意識深入人心，全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖已成大勢，郴州的城市發(fā)展有了可靠的綠色“GDP”，為打造湖南“新增長極”、率先建成全面小康社會提供了堅實的生態(tài)保障。

　　保護江河湖泊，就是為人民謀福祉，為郴州謀長遠。郴州市委書記、市第一總河長易鵬飛說：“要讓人民群眾活得更舒心、更幸福，一定要為地方發(fā)展和民生改善做出實實在在的成效�！�

　　河長制工作又走過一年，從河長履職到全民動員，從系統(tǒng)謀劃到重點突出，從水清河暢到共建文明，郴州市正在用實策、出真招，見特色、見實效，續(xù)寫著“山川之秀甲湖南”的動人篇章。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年12月11日