湖北自6月25日入梅以來，6月25日至29日、7月4日至6日、7月11日至14日先后發(fā)生3場次暴雨洪水過程。在應(yīng)對工作中，湖北省的防汛抗災(zāi)經(jīng)歷了災(zāi)害性天氣的嚴峻考驗，實現(xiàn)了防洪保安全、救災(zāi)保民生、減災(zāi)保發(fā)展的既定目標(biāo)。
未雨綢繆的部署
暴雨以其特有的極值性，往往引發(fā)危害重的洪水，而梅雨期間的暴雨危害更顯突出。梅雨歷為湖北主要降雨時段，極易發(fā)生范圍廣、時間長、強度大、危害重的多場次暴雨過程，特別是隨著全球氣候變暖的影響，長江中下游特有的梅雨現(xiàn)象，更具有極端災(zāi)害性天氣的特質(zhì)。
對于今年的梅雨，湖北各方高度關(guān)注。氣象部門原來初步預(yù)測的6月20日入梅，但梅雨姍姍來遲。三天以后，氣象部門作出了6月25日入梅，首輪降雨過程中局部地方最大雨量達到200毫米的預(yù)測。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視梅雨的預(yù)測分析，省委書記李鴻忠、省長王國生、省委副書記張昌爾和分管副省長趙斌及時作出了批示指示，要求做好應(yīng)對準備工作，防范山洪、泥石流地質(zhì)災(zāi)害等，避免人員傷亡，重點確保中小河流、中小水庫安全度汛和搶排城鄉(xiāng)漬澇。
入梅當(dāng)天，省防汛部門召開緊急會商會，研判分析暴雨將起之勢，要求各地防汛部門加強與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，重點抓好山洪災(zāi)害防御、中小河流防汛、中小水庫防洪、涉水在建項目安全管理、小區(qū)域滑坡避險和城鄉(xiāng)漬澇搶排。
入梅第二天，副省長趙斌主持省防指今年的首次會商會，進一步研判20多個縣市遭暴雨襲擊之后，出現(xiàn)的北旱南澇形勢，重點研究如何應(yīng)對范圍更大、強度更高、危害更重的暴雨侵襲工作，要求防汛抗旱兩手抓，始終將人的生命安全、飲水安全放在首位，落實五個加強的工作措施，即加強應(yīng)急值守、加強分類指導(dǎo)、加強洪水調(diào)度、加強抗旱調(diào)度、加強應(yīng)急管理，努力做到防汛抗旱減災(zāi)與經(jīng)濟發(fā)展兩不誤。
暴雨洪水的侵襲
今年湖北的梅雨仍顯現(xiàn)了來勢兇猛的特點。6月25日22個縣遭暴雨襲擊、6月26日47個縣遭暴雨襲擊、6月27日9個縣遭暴雨襲擊，占縣市總數(shù)的7成以上，其中有48個縣和5個縣分別達到大暴雨、特大暴雨的強度，天門彭市三天累計雨量435毫米。
梅雨首場降雨在沿江濱湖地區(qū)逞威之后，形成西伸北抬之勢，雨區(qū)向鄂西南、鄂西北擺動，6月29日14時至次日8時，有9個縣遭暴雨襲擊，其中6個縣普降大暴雨，最大雨量的遠安縣16小時雨量達280毫米，為百年一遇，在當(dāng)?shù)厥匪僖姟?/P>
更為嚴重的是，氣象部門宣布7月7日出梅之后，7月11日至13日湖北突現(xiàn)今年以來最強暴雨過程，覆蓋68個縣市區(qū)，其中大暴雨29個、特大暴雨10個。三天雨量最大為黃岡市紅安縣高橋鎮(zhèn)642.9毫米，相當(dāng)于下了大半年的雨，當(dāng)?shù)睾币�，達到兩百年一遇；武漢市黃陂區(qū)442毫米次之，達到50年一遇；1小時最大雨量為孝感市孝南區(qū)106毫米，當(dāng)?shù)貧v史同期第一。
暴雨、大暴雨、特大暴雨的廣覆蓋或反復(fù)侵襲了全省所有的103個縣市區(qū)。不少地方的天空仿佛捅了一個窟窿，暴雨傾盆如柱，平地起水漲水，更引發(fā)了山丘河溪山洪，洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖等主要湖泊水位普遍上漲，最高超汛限1.21米，有163座水庫水位分別突破汛限水位。
受川渝和三峽區(qū)間兩輪強降雨影響，長江上游分別于7月7日、7月12日發(fā)生5.6萬立方米每秒、5.55萬立方米每秒的洪峰。經(jīng)三峽水庫調(diào)蓄后維持4.2萬立方米每秒左右的流量下泄，連江荊南四河的松滋河公安至松滋段于7月6日超設(shè)防、8日超警戒，分別長達9天、7天；長江監(jiān)利河段、武漢河段分別于7日、14日超設(shè)防。受強降雨影響，武漢、孝感等市的多條中小河流出現(xiàn)洪水陡漲過程，其中武漢黃陂灄水13日超警戒近1米，1小時漲幅2.07米，歷史少見；武漢新洲舉水柳子港13日、14日分別超設(shè)防、超警戒；武漢、孝感府環(huán)河，武漢倒水李家集13日分別超設(shè)防；天門漢北河14日超設(shè)防。
井然有序的應(yīng)對
防汛抗災(zāi)人命關(guān)天。今年是黨的十八大召開之年，也是我省穩(wěn)中求進、跨越式發(fā)展的重要一年，防汛抗旱事關(guān)民生、事關(guān)政治大局、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，意義特殊，責(zé)任更為重大。5月中旬至6月上旬，省委書記李鴻忠、省長王國生等14位省委常委分率省防指成員單位負責(zé)人，赴責(zé)任區(qū)域，實地查看了長江、漢江沿線31個縣的41個堤段、水庫、在建涉水工程、防汛抗旱物資倉庫等現(xiàn)場，督導(dǎo)防汛抗災(zāi)措施的落實，要求以對黨和人民高度負責(zé)的精神，立足于防大汛、抗大災(zāi)，狠抓責(zé)任措施落實，抓緊查險整險，確保安全度汛。
7月1日，在宜昌市遭遇6?29歷史少見強降雨襲擊后的關(guān)鍵時刻，省委書記李鴻忠、省長王國生等省領(lǐng)導(dǎo)親赴遭受重災(zāi)的現(xiàn)場，指導(dǎo)防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作，要求妥善安置受災(zāi)群眾，進一步強化防汛責(zé)任，加強值守，落實預(yù)測預(yù)警預(yù)報預(yù)防措施，抓緊開展災(zāi)后恢復(fù)重建，確保大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。
隨著暴雨洪水的頻繁發(fā)生，受災(zāi)范圍的擴大，省委書記李鴻忠、省長王國生時刻關(guān)注汛情災(zāi)情，多次作出批示指示，要求交通、水利、農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門迅速組成工作組趕赴災(zāi)區(qū)，就農(nóng)田、水毀公路、地質(zhì)災(zāi)害等開展工作。各受災(zāi)地方要扎實做好抗災(zāi)救災(zāi)各項工作，確保災(zāi)區(qū)社會平穩(wěn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
7月13日，在湖北最強暴雨肆虐的關(guān)鍵節(jié)點上，省委副書記張昌爾到省防指調(diào)研指導(dǎo)防汛抗災(zāi)，要求一方面抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作，一方面要落實防汛責(zé)任，加強江河堤防、水庫大壩巡查，確保堤壩防洪安全，并叮囑防汛部門統(tǒng)籌水多水少調(diào)度，水多時要考慮缺水需求，水少時要注重蓄水保水，順時應(yīng)勢作決策，適時調(diào)整應(yīng)對工作的重心，做到防汛抗旱兩手抓。
面對山洪威脅和湖泊、水庫、河流汛情，各級防汛部門嚴格實行了24小時值班制度，做到了骨干上崗、領(lǐng)導(dǎo)帶班，保證了全程跟蹤雨情水情工情災(zāi)情。加強信息管理，通過編發(fā)簡報、當(dāng)日值班信息，及時上報情況，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策、公開信息提供了基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)汛情災(zāi)情態(tài)勢，加密了會商頻次，在一日一商的基礎(chǔ)上，還做到了隨時會商，隨時研究，加強了應(yīng)急管理工作。突出抓好了災(zāi)害性天氣預(yù)警，重點對防御山洪災(zāi)害、中小河流防汛、中小水庫防洪、涉水在建項目安全管理、小區(qū)域滑坡避險、城鄉(xiāng)漬澇搶排等方面的工作作出具體安排，并督促各地落實應(yīng)對措施，保證了防洪抗災(zāi)工作有序推進。
省防指成員單位啟動協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，省民政、氣象部門各自啟動了三級、四級應(yīng)急響應(yīng)，交通、水利、農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門先后派出30多批次工作組，赴防汛一線，具體幫助防洪抗災(zāi)工作，形成抗災(zāi)合力。省衛(wèi)生部門加派醫(yī)療救助隊、疫病防治隊、衛(wèi)生監(jiān)督隊408支，在一線開展巡醫(yī)問診，防病治病，保證了暴雨洪水過后沒有疫病流行。省民政部門配合災(zāi)區(qū)政府，積極做好災(zāi)民安置工作，保證了因山洪、滑坡、倒房、居住地進水等危難中臨時轉(zhuǎn)移安置的12萬人，有臨時住所、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)，維護了災(zāi)區(qū)民生安全和社會穩(wěn)定。
各受災(zāi)地方，防汛指揮人員迅速進崗到位，或坐鎮(zhèn)指揮，或深入一線與廣大干部群眾并肩抗洪救災(zāi)。重災(zāi)地方普遍實行了包保責(zé)任制，將防汛抗災(zāi)責(zé)任逐級落實到了村組，增強了干部群眾抗災(zāi)自救、重建家園的信心和決心，武漢、宜昌、潛江三市還啟動了防汛四級應(yīng)急響應(yīng)，宜昌市的夷陵區(qū)、荊州市的公安縣啟動了防汛二級應(yīng)急響應(yīng)，宜昌市遠安縣、興山縣，黃岡市紅安縣，孝感市孝昌縣分別啟動了防汛三級或四級應(yīng)急響應(yīng)，增強了應(yīng)對工作的有力有序有效性。通過層層組織發(fā)動，災(zāi)區(qū)有50多萬干部群眾投入抗洪救災(zāi)工作，加強了堤庫巡查、架機搶排田間漬澇、改種補種和水毀修復(fù)。
遠安創(chuàng)造的奇跡
宜昌遠安縣在百年一遇暴雨突襲中，縣內(nèi)的山丘河溪普遍突發(fā)山洪。由于防汛責(zé)任落實到位，預(yù)防措施先行，群策群防避災(zāi)，不僅全縣無一處堤壩潰決，而且無一人傷亡，并將災(zāi)害損失降至最低。
遠安縣發(fā)生的這場特大暴雨，來勢猛、強度大、范圍廣當(dāng)?shù)厥匪币�，而且主要時段在夜間，更增加了防汛抗災(zāi)的難度。由于遠安縣在入汛前細化了防汛行政首長責(zé)任制，和落實了52座小型水庫安全監(jiān)督責(zé)任人、行政責(zé)任人、防汛指揮長、主管部門負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和崗位責(zé)任人等六類責(zé)任人，在突發(fā)特大暴雨時，各類防汛責(zé)任人都能在第一時間快速反應(yīng)、進崗到位。縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門聯(lián)系村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點村、駐村干部督導(dǎo)村的“四位一體”制度，為實施有效的防洪抗災(zāi)提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓舞了受災(zāi)地方干部群眾在突發(fā)強降雨面前的迎戰(zhàn)士氣和決心。水庫312名六類責(zé)任人的進崗到位，為巡庫巡壩，提供了人力保證，使水庫始終保持在有效的動態(tài)管理中，從而有效控制了突發(fā)暴雨洪水的風(fēng)險，保證了水庫的防洪安全，為水庫下游群眾生命財產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)經(jīng)濟生產(chǎn)和交通安全提供了水安全保證。
預(yù)案先行，為確保安全度汛提供了制度保證。入汛前，遠安縣修訂完善了150個防洪預(yù)案，多層次的預(yù)案體系，保證了應(yīng)對暴雨洪水的無空隙覆蓋。當(dāng)30日凌晨3時，降雨達到100毫米時，縣防指按照預(yù)案規(guī)定，迅速啟動防汛三級應(yīng)急響應(yīng)，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)在第一時間分率6個工作組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織鎮(zhèn)村干部和黨員，逐戶開展群眾避險轉(zhuǎn)移，在最大量級的暴雨洪水到來之前，安全轉(zhuǎn)移群眾1347人，保證了他們提前脫離險境，維護了民生安全。
防汛抗洪救災(zāi)的合力，源至于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和各部門的密切配合。縣委書記周正英、縣長張世敏在暴雨洪水的威脅中，始終戰(zhàn)斗在第一線，實施靠前指揮；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工與災(zāi)區(qū)群眾并肩戰(zhàn)斗，縣水利、人武、消防、公安、廣電、民政等部門密切配合，迅速投入搶險救災(zāi)。特別是在6月30日中午，沮河河灘4名群眾被洪水圍困的千鈞一發(fā)之際，遠安縣緊急調(diào)集60多人，攜帶沖鋒舟馳援，歷經(jīng)5個多小時，使受困群眾安全脫險。
借助平臺的避險
湖北山丘面積廣大，占國土面積的一半以上，近幾年來山洪危害愈演愈烈，每年造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失分別占洪澇災(zāi)害的8成和7成，山洪已成為湖北的心腹之患。一位省領(lǐng)導(dǎo)曾明確指出，此患不除湖北難安，民生不保。
防御山洪危害，是湖北應(yīng)對暴雨洪水災(zāi)害的主戰(zhàn)場之一。由于梅雨期的多輪次暴雨，基本覆蓋了汛前已完建山洪非工程措施項目的45個縣，使這些縣的建設(shè)項目在經(jīng)受暴雨洪水檢驗的同時，又充分發(fā)揮了顯著的預(yù)警避險保安作用，實現(xiàn)了項目建設(shè)的目標(biāo)，即努力減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效避免群死群傷。
實現(xiàn)這一目標(biāo)，項目建設(shè)管理的基礎(chǔ)工作尤為重要。首先是抓好驗收，為項目安全應(yīng)用把好了質(zhì)量關(guān)。4月底，湖北2010年、2011年兩個年度計劃安排的45個山洪防治縣級非工程措施項目完建后，省防辦即刻安排全面驗收工作，并召開現(xiàn)場會，推廣咸寧通城縣實行規(guī)范驗收的經(jīng)驗。通過典型引路，為各項目縣嚴格驗收，提供了可操作性的范本。目前，已有一半以上的縣完成了項目驗收，未完成驗收的縣，也通過這項工作整改了薄弱環(huán)節(jié)。由于狠抓了項目驗收關(guān)，使這些項目能在山洪防御中得到有效運用。
其次是抓好演練，為項目的運用提供了實戰(zhàn)經(jīng)驗。進入主汛期后，省防辦在山洪易發(fā)的宜昌夷陵區(qū)的小溪塔街，組織開展了實戰(zhàn)演練。通過現(xiàn)場模擬暴雨來襲、項目設(shè)施預(yù)警、群測群防響應(yīng)、實施有效避險轉(zhuǎn)移等具體措施，使參訓(xùn)的45個縣防汛部門深受啟發(fā)教育。隨后，咸寧、宜昌等市結(jié)合山區(qū)防御山洪實際，普遍組織開展了項目運用的模擬實戰(zhàn)演練。通過這些措施，對群測群防骨干如何運用監(jiān)測預(yù)警項目、關(guān)鍵時刻如何實施避險轉(zhuǎn)移，起到了重要作用。
再次是抓好運用，為避險保安提供了科技平臺。中央和省財政投入2.69億元在45個縣建成的山洪防御非工程措施項目，以958個自動雨量監(jiān)測站、304個自動水位監(jiān)測站、5097個無線預(yù)警點為主，構(gòu)成了縣級山洪監(jiān)測預(yù)警科技平臺，為有效避險保安提供了具有科技含量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在多場次暴雨來襲時，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及時監(jiān)測雨量、洪水，通過預(yù)警平臺發(fā)布預(yù)警信息8000條（次）。接到預(yù)警信息后，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任人第一時間進崗到位，迅速啟動預(yù)案，組織帶領(lǐng)群眾避險轉(zhuǎn)移，有效保證了9450人通過山洪預(yù)警項目，得以脫離險境。這些重要預(yù)警信息，為遭山洪威脅的群眾撐起了生命保護傘，當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉从常胶榉乐雾椖繛槲覀兊纳踩緧彿派�，真是一項惠澤民生的工程�?/P>
在解救被山洪圍困的群眾中，消防官兵發(fā)揮了克難攻堅作用。7月12日，武漢市黃陂區(qū)暴雨傾盆，電閃雷鳴，洪水淹沒了蔡甸鄉(xiāng)團山村的兩間民房，3名老人和1名前來施救的老人，都被困于湍急的河流中。緊急關(guān)頭消防戰(zhàn)士及時趕到，通過搶結(jié)繩索橋施救，經(jīng)3小時奮戰(zhàn)，4名老人得以安全脫險。據(jù)省防汛部門統(tǒng)計，黃岡蘄春、宜昌遠安、武漢黃陂等縣市區(qū)數(shù)百名消防官兵和民兵預(yù)備役聯(lián)手，共計緊急轉(zhuǎn)移危難群眾752人，再次顯現(xiàn)了“橄欖綠”在群眾生命遭受暴雨洪水威脅的關(guān)鍵時刻，其維系民生安全的作用不可替代。
綜合防控的成效
在應(yīng)對多場次暴雨洪水的危害中，群防群控尤為重要。各地重點對水庫、水電站加強了規(guī)范性的巡查工作，特別是對病險率高達60%左右的5000多座小型水庫，實施重點巡查，數(shù)千名專管人員全部上崗到位，有效保證了汛情有人報、險情有人查、預(yù)警有人做、管護有人干，為加強小型水庫安全度汛管理工作，提供了重要的人力保障。通過加強對各類水庫、水電站實施有效的動態(tài)管理，保證了未發(fā)現(xiàn)一處險情隱患，為防洪安全創(chuàng)造了有利條件，也為山區(qū)干部群眾集中精力組織避讓山洪保安，提供了良好的安全條件。
在江河防汛中，荊州、武漢、孝感、天門等市對出現(xiàn)汛情的江河，及時啟動防守預(yù)案，高峰時有1.4萬干部群眾在1104公里超設(shè)防、448公里超警戒的江河堤線上嚴密布防，由干部帶隊、分堤段負責(zé)，晝夜巡查，徒步拉網(wǎng)查，做到了有險必查、應(yīng)查盡查，有險必報、出險必搶，重險必守、險變必控，保證了出現(xiàn)汛情堤段始終在可監(jiān)控的范圍中。7月9日，巡查人員發(fā)現(xiàn)因地質(zhì)鉆孔封堵不嚴，荊江大堤樁號717+150、距內(nèi)堤腳510米，地面高程34米，出現(xiàn)孔徑11厘米的管涌，冒渾水帶細砂，出水量每分鐘約200公斤。出險時沙市站水位41.69米，距設(shè)防0.31米。發(fā)現(xiàn)險情后，當(dāng)?shù)赜?時30分組織搶護，采取圍井四級導(dǎo)濾的應(yīng)急措施，苦戰(zhàn)6小時，控制了險情，并落實了坐哨守險觀查措施，確保萬無一失。在江河防汛中，由于防汛責(zé)任人組織指揮得力、干部帶隊巡查措施到位、基層水利工程技術(shù)人員現(xiàn)場優(yōu)化方案，共計及時發(fā)現(xiàn)和搶護險情19處，其中管涌3處，保證了江河安瀾。
水利工程在應(yīng)對暴雨洪水中，更是功不可沒。水利部門在應(yīng)對暴雨洪水危害中，加強了工程設(shè)施的調(diào)度，對超汛限水位的水庫，實施了平穩(wěn)安全泄洪，既發(fā)揮了水庫調(diào)洪削峰作用，又有效保護了水庫下游的群眾生命財產(chǎn)安全。對超汛限水位的湖泊，堅持涵閘自排、泵站提排并用，當(dāng)長江段水位上漲，涵閘不能自排時，加大提排力度，高峰時開啟骨干泵站37處，日排1.4億立方米，通過田湖統(tǒng)籌、先田后湖的科學(xué)調(diào)度，累計排水入江50多億立方米，有效調(diào)控了湖泊水位，減輕了農(nóng)田漬澇威脅，荊州、武漢、鄂州、天門、潛江、仙桃等沿江濱湖市的619萬畝（次）基本農(nóng)田漬澇在3至7天全部排完，為農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提供了重要水安全環(huán)境；武漢市重點抓好了城區(qū)排漬，通過臨時架機、流動泵車、固定泵站搶排，累計排水約3000萬立方米，基本保證了城區(qū)生活生產(chǎn)交通正常秩序。
當(dāng)氣象部門預(yù)報，7月14日暴雨過程結(jié)束后，全省將于7月18日入伏出現(xiàn)晴熱高溫天氣時，省防汛部門要求旱區(qū)十分珍惜雨洪資源，結(jié)合天氣預(yù)報，注意安全收好尾水�？偟脑瓌t是，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源，多蓄水多保水。對超汛限水位的湖泊，實行緩排調(diào)度，根據(jù)短期天氣預(yù)報，控制水位不超設(shè)防，盡可能為后續(xù)抗旱多蓄水源。由于各地重視蓄水保水，按照規(guī)范落實安全蓄水保水措施，暴雨過程結(jié)束之后，全省新增蓄水6.5億立方米，其中省委、省政府組織開展的“新三萬”活動實施挖萬塘清淤渠后的塘堰蓄水約1.1億立方米，為應(yīng)對可能發(fā)生的高溫伏旱提供了水源保證。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年7月20日
