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　　□本報通訊員 黃義博 張瑩

　　案情回顧

　　2021年5月至8月，李某某等三人以非法牟利為目的，在未取得采砂許可證的情況下，在黑龍江省黑河市孫吳縣五十四連南側(cè)的黑龍江支流遜別拉河河道內(nèi)及河岸、附近養(yǎng)魚池多次盜采砂石，直接送到李某某經(jīng)營的砂場加工成中砂。三人盜采河砂共計23 664立方米，價值860 992.6元。

　　2021年10月15日，黑河市孫吳縣人民檢察院（以下簡稱“孫吳縣院”）公益訴訟檢察部門收到該院刑檢部門移送的線索后立案。孫吳縣院委托黑龍江科瑞檢測技術(shù)有限公司司法鑒定所，對三人盜采砂石造成的生態(tài)環(huán)境損害以及修復(fù)方案進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，上述行為破壞了被盜采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，需恢復(fù)至基線狀態(tài)，并制定了修復(fù)方案，方案中載明生態(tài)環(huán)境損害賠償金255 378.43元。

　　2022年3月14日，孫吳縣院向縣人民法院（以下簡稱“孫吳縣法院”）提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令三名被告按照司法鑒定意見書中的修復(fù)方案修復(fù)生態(tài)環(huán)境，逾期不履行義務(wù)的，需賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用255 378.43元。孫吳縣法院對三名被告分別判處一年至三年不等的有期徒刑，并處罰金。

　　經(jīng)孫吳縣法院主持調(diào)解，三名被告均表示愿意按照鑒定修復(fù)方案在法定期限內(nèi)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。調(diào)解公告期滿后，孫吳縣法院制發(fā)了調(diào)解書。為保證生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)，落實(shí)“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，孫吳縣院商請水務(wù)部門指導(dǎo)三名被告按修復(fù)方案修復(fù)受損環(huán)境，由水務(wù)部門組織專家進(jìn)行驗收并出具驗收合格報告，保證修復(fù)質(zhì)量。

　　在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件過程中，孫吳縣院還針對縣水務(wù)局存在的日常監(jiān)管漏洞問題向其發(fā)出行政訴前檢察建議，建議水務(wù)局依法履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督三名被告修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，同時，整章建制，加強(qiáng)巡查，注重普法宣傳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。水務(wù)局接到檢察建議后積極整改，嚴(yán)格落實(shí)《孫吳縣關(guān)于加強(qiáng)河湖管理領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動的實(shí)施方案》，定期開展聯(lián)合巡查，借助公安機(jī)關(guān)的“雪亮工程”在重點(diǎn)路段安裝高清攝像點(diǎn)位加強(qiáng)監(jiān)管，推動建立依法經(jīng)營管理的采砂廠，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2023年7月15日，孫吳縣院聯(lián)合縣水務(wù)局對檢察建議的整改情況開展“回頭看”，進(jìn)一步強(qiáng)化非法采礦領(lǐng)域公益訴訟監(jiān)督質(zhì)效，確保整改效果落實(shí)到位。

　　案例評析

　　本案中，李某某等三人未取得采砂許可證，擅自在河道內(nèi)及河岸、附近養(yǎng)魚池多次非法盜采河砂，違反了《中華人民共和國水法》第三十九條“國家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告”；違反了《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條第一款“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”以及第四十條“在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法由國務(wù)院水利行政主管部門會同國務(wù)院財政主管部門制定”；違反了《黑龍江省河道管理條例》第九條“在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的單位和個人必須報經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按河道管理權(quán)限實(shí)行管理，由河道主管機(jī)關(guān)發(fā)放準(zhǔn)采證。按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)”。

　　以上三人非法盜采河砂的行為，導(dǎo)致河砂資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，影響河勢穩(wěn)定，危及堤防安全，侵害國家利益和社會公共利益。

　　在辦理本案時，檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，與水務(wù)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮水務(wù)部門專業(yè)特長和熟悉當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作實(shí)情的優(yōu)勢，為后續(xù)水生態(tài)修復(fù)、水利設(shè)施保護(hù)等相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)；堅持恢復(fù)性司法理念，通過委托鑒定確定違法行為所致生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額及修復(fù)方案，與刑事附帶民事公益訴訟被告人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，借助水利專家督促指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)，不僅有效修復(fù)了河湖生態(tài)環(huán)境，而且節(jié)約了司法資源；加強(qiáng)溯源治理，針對行政機(jī)關(guān)的管理漏洞，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)整章建制，探索監(jiān)管新模式。

　　來源：中國水利報 2023年10月20日