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灤平縣中小河流理現(xiàn)場(chǎng) （譚輝 攝）

　　中國水利網(wǎng)站 司印居 焦志瀚 報(bào)道

　　過去，灤平縣以向北京、天津輸送水源而聞名遐邇。

　　如今，灤平縣又一次站在水利改革發(fā)展的潮頭，大水利助推大發(fā)展，再度躍入公眾視野。

　　2011年以來，勤勞樸實(shí)、聰明能干的灤平縣人民以2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神為強(qiáng)大動(dòng)力，以“扶貧攻堅(jiān)”“兩城創(chuàng)建”為契機(jī)，以“五大水利體系“建設(shè)為主攻方向，積極投身于水利改革發(fā)展大潮中，興起了大規(guī)模興修水利、造福民生的熱潮，為建設(shè)美麗富�！靶聻雌健碧峁┝烁�加堅(jiān)實(shí)的水利支撐與保障。

　　“如果說，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，使灤平縣水利建設(shè)進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模、大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的嶄新時(shí)期。那么，黨的十八大精神，將進(jìn)一步加快灤平縣水利現(xiàn)代化夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)�！敝泄矠雌娇h縣委書記蔡福浩言簡意深。

　　規(guī)劃先行構(gòu)畫灤平嶄新圖景

　　灤平縣地處河北北部山區(qū)，四面環(huán)山，毗鄰京、津，是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈14個(gè)縣（區(qū)）之一。灤平水資源可謂豐富，境內(nèi)有灤河、潮河、伊遜河等4條主要河流，其中灤河、潮河兩大水系，是向京、津地區(qū)輸水的重要水源地。

　　隨著灤平工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，全縣水資源供需矛盾日益突出，嚴(yán)重制約灤平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　2011年中央1號(hào)文件首次聚焦水利，古老的灤平迎來了蓬勃發(fā)展的春天。

　　中央1號(hào)文件下發(fā)后，灤平縣委立即召開常委會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神；縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》《灤平縣“十二五”水務(wù)改革發(fā)展規(guī)劃》。灤平縣水利改革發(fā)展的藍(lán)圖已清晰可見，“大水利興縣，小水利富民，科技興水，依法治水，防洪保安和以資源換支持戰(zhàn)略”的新思路，最終實(shí)現(xiàn)“五大體系”，澤被32萬人民，全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)灤平生態(tài)文明富裕夢(mèng)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，灤平縣水務(wù)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)編制了園區(qū)配套、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、病險(xiǎn)小水庫除險(xiǎn)加固、供水管網(wǎng)改造和縣城段牤牛河生態(tài)防洪及景觀建設(shè)二期工程等民生水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃、方案和《報(bào)告》，進(jìn)一步明確了“建設(shè)大水利、大水城、大水網(wǎng)”的指導(dǎo)思想、基本原則、治理目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和主要措施等，總投資規(guī)模達(dá)4.3億元。

　　自此，一個(gè)水利現(xiàn)代化藍(lán)圖展現(xiàn)在32萬灤平人民的面前。

　　加大投入全速推進(jìn)民生水利

　　初夏時(shí)節(jié)，記者出北京穿越美麗古老的金山嶺長城，行走在灤平城鄉(xiāng)彎彎的山路上，在建水利工程項(xiàng)目隨處可見，上千名水利建設(shè)者以黨的十八大精神為動(dòng)力，掀起了一場(chǎng)以“固水庫、筑堤防、整治中小河流”等為重點(diǎn)的“十大民生水利工程”和“八大戰(zhàn)役”水利建設(shè)熱潮，一批批事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目火熱上馬，一個(gè)個(gè)重大水利工程先后報(bào)捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，縣級(jí)累計(jì)投入資金3.8億元，建設(shè)各類水利工程450處，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

　　灤平縣水利建設(shè)規(guī)模之大，速度之快，投資之多，主要靠什么？記者在采訪中得到答案：是灤平縣水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的建立，是多元資金投入的轉(zhuǎn)變。

　　大手筆畫出大水利，大水利需要大投入。灤平縣建立起穩(wěn)定投入增長機(jī)制，2012年財(cái)政一般預(yù)算安排與2010年相比，年均增加666%。去年，本年度財(cái)政累計(jì)安排水利投資1.242億元。如按照今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍的目標(biāo)，灤平“十二五”期間水利建設(shè)投入將達(dá)到30.56億元。同時(shí)，他們出臺(tái)了各級(jí)按土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的《規(guī)定》，以2010年全縣土地出讓收益收入為參照，僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)該縣“十二五”期間水利增加投入將超過0.53億元。

　　地方配套資金，是各地興修水利的一大難題。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的灤平縣，資金“短板”問題尤為突出。對(duì)此，灤平加大資金整合力度，充分利用財(cái)政資金、水利規(guī)費(fèi)資金和涉農(nóng)涉水資金等，及早落實(shí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。2012年，全縣落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金1420萬元，今年可達(dá)到2000萬元。

　　政府財(cái)力有限，而市場(chǎng)潛力無限。灤平縣加大了河道工程維護(hù)管理、水土保持設(shè)施補(bǔ)償和河道采沙管理以及金屬非金屬礦業(yè)等水利規(guī)費(fèi)的征收。2012年，全縣累計(jì)征收各種規(guī)費(fèi)1063萬元，做到了應(yīng)收盡收。同時(shí)，縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極營造水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界投資水利建設(shè)，實(shí)行農(nóng)民興建小型水利工程、小流域治理、水利工程經(jīng)營權(quán)拍賣和成立農(nóng)民生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社等形式，廣泛引入縣外金融機(jī)構(gòu)資金，吸納社會(huì)民間資本參與，使水利投資短缺問題得到有效解決，有利地促進(jìn)了全縣水利建設(shè)大步前行。

　　改革創(chuàng)新水利助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　灤平縣地理位置獨(dú)特，使命重大。既要保護(hù)好當(dāng)?shù)厮�生態(tài)環(huán)境，向京、津、唐輸送優(yōu)質(zhì)水源，又要加快水利建設(shè)，改善民生，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　正如縣水務(wù)局局長楊奎元說的那樣：“灤平縣水利建設(shè)的快慢，灤河、潮河水系保護(hù)的好壞，不僅關(guān)系到灤平的生存與發(fā)展，也關(guān)系到京津地區(qū)水安全、生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展！”

　　灤平縣決策者心明如鏡：灤平水利建設(shè)與水資源管理，要實(shí)現(xiàn)雙贏，必須打破常規(guī)，創(chuàng)新機(jī)制體制，用改革的辦法來破解難題，用創(chuàng)新的理念走出水利建設(shè)與水資源管理的新路子。

　　2012年，灤平縣以縣水務(wù)局為依托，成立了灤平縣水務(wù)集團(tuán)，將水務(wù)系統(tǒng)的水庫、供水、污水處理、水電及河道等優(yōu)勢(shì)重組，實(shí)現(xiàn)城市原水、供水、地下水開發(fā)和污水處理的一體化經(jīng)營模式，構(gòu)建專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作和投資主體多元化的集團(tuán)化管理體制，促進(jìn)全縣水資源優(yōu)化配置，推動(dòng)了全縣水利建設(shè)事業(yè)的良性運(yùn)行。

　　在實(shí)行水務(wù)一體化的進(jìn)程中，灤平縣基層水利服務(wù)體系改革也同時(shí)啟動(dòng)。他們按照“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的要求，進(jìn)一步完善和理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站管理體制。全縣建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層水利服務(wù)站8個(gè)，機(jī)構(gòu)、編制經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)到位。進(jìn)一步鞏固了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在基層水利服務(wù)體系中的主體地位。

　　灤平縣堅(jiān)定不移的落實(shí)國家最嚴(yán)格的水資源管理制度。2012年，他們對(duì)全縣用水大戶和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)下達(dá)了用水計(jì)劃，全年用水總量控制在9397萬立方米。對(duì)超計(jì)劃用水的，限期整改，并列入下年度核減用水量和水平衡測(cè)試重點(diǎn)單位。在用水效率控制上，為礦山企業(yè)累計(jì)安裝水表63塊，使工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了90％。有關(guān)資料顯示：2012年灤平縣萬元工業(yè)增加值取水量已減至33.54立方米，與2011年相比下降了10.9％，達(dá)到萬元工業(yè)增加值取水量約束性指標(biāo)要求。

　　加快工業(yè)節(jié)水進(jìn)程，不是單兵獨(dú)進(jìn)，而是與農(nóng)業(yè)節(jié)水共同推進(jìn)。灤平積極推廣噴灌、滴灌和微灌以及“稻改旱”、地膜水稻和地膜蔬菜等節(jié)水新技術(shù)，節(jié)水效果十分明顯，有效增加了向京、津送水的輸水量。有關(guān)資料顯示，2011年以來，灤平平均每年向密云、潘家口水庫輸水12.2億立方米左右，約占兩大水庫來水量的46%。并使入庫水源始終保持在國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為京、津、唐供水安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

　　灤平大地生機(jī)勃勃，水利景色絢麗多彩。“隨著五大水利體系的建設(shè)，特別是灤平縣城段牤牛河五道橡膠壩景觀工程的建成，使城區(qū)水面面積達(dá)到22.8萬平方米，形成了一個(gè)“水在城中、城在水中、山水相依、城水交融”的山水園林新圖景，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展帶來了新的契機(jī)�！耙院訛檩S、兩岸開發(fā)、組團(tuán)發(fā)展”的城市規(guī)劃藍(lán)圖，已徐徐展開。

　　在多彩的春天里，古老的灤平水利現(xiàn)代化建設(shè)開啟了新的發(fā)展時(shí)代。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2013年5月27日