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　　□本報記者 趙建平 吳頔 駱遠柱 

　　靈動的水，一直流淌在八桂大地壯麗的山河畫卷里。水是血脈，是靈魂，是壯鄉(xiāng)那抹永不消退的底色。 

　　一甲子歲月輪回。經(jīng)過60年的發(fā)展，壯鄉(xiāng)面貌日新月異，自治區(qū)水利事業(yè)呈現(xiàn)全新景觀。60年，廣西初步形成了較為完善的水利工程體系，極大提升了水利的支撐和保障能力；百折不撓攻難點，破梗阻，水利發(fā)展的活力增強，質(zhì)量提高，不斷推動水利大跨越、大發(fā)展；民生水利覆蓋范圍持續(xù)擴大，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。 

　　站在改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年的歷史節(jié)點回望，波瀾壯闊的水利事業(yè)，深刻影響著這片土地，不斷改變著壯鄉(xiāng)人民的生活。

　　軟硬兼施補短板

　　——不斷夯實水安全基礎設施

　　面對水患，如今的廣西有著從未有過的自信和底氣。 

　　時間回到今年的9月16日23時，號稱“臺風之王”的“山竹”從玉林北流市以12級強度闖入廣西。面對這場風力強、體量大的罕見超強臺風，廣西各地各級萬眾一心，成功應對，實現(xiàn)零傷亡，河庫堤壩安然無恙，最大程度減少了人民群眾的生命財產(chǎn)損失。 

　　一直以來，水患嚴重影響著廣西經(jīng)濟社會發(fā)展。廣西年均降雨量1 500毫米，臺風、洪澇等災害多發(fā)，南寧、柳州、桂林、梧州等城市無不遭受困擾，高頻率的洪水沖擊著低標準的設防工程。 

　　隨著國家加大水利基礎設施建設投入，廣西防洪工程的建設步伐日趨加快。2006年，總投資62.95億元的百色水利樞紐工程全面建成并發(fā)揮效益，結(jié)束了西江干流上沒有防洪控制性工程的歷史。 

　　把保障人民群眾生命安全放在首位！廣西始終堅持以人為本、生命至上的理念，大力推進防汛抗旱工程體系和非工程體系建設。近年來，相繼建成了百色水利樞紐、桂林市防洪及漓江補水工程等一批重大水利工程，完成水庫和水閘除險加固4 079座，治理中小河流267條；全面開展了縣級山洪災害防治等非工程措施建設。 

　　黨的十八大以來，廣西成功抵御了77次致災暴雨和19次臺風襲擊，減少受災人口1 014.72萬人，轉(zhuǎn)移受威脅人員180.62萬，避免人員傷亡8 581起6.5萬人，水庫共攔蓄洪水約274億立方米，避免了約230座次城市進水，避免了廣西境內(nèi)鐵路、公路、電站等一批重要交通干線及重要設施受淹。 

　　一組組數(shù)據(jù)展現(xiàn)出廣西防汛的“硬實力”，“軟實力”發(fā)揮的作用同樣不容小覷。 

　　在廣西，山洪災害易發(fā)區(qū)幾乎遍布全自治區(qū)，有一項工程被百姓稱為“救命工程”，這就是廣西山洪災害預警平臺。覆蓋96個縣的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系相結(jié)合，填補了自治區(qū)山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)空白，補強了防汛短板和薄弱環(huán)節(jié)，大幅度提升了基層防汛決策指揮能力，防災減災效益顯著。 

　　作為防汛“千里眼”的水文事業(yè)，同樣發(fā)展迅速。1958年，廣西水文報汛站點稀少，基本沒有開展水文預報工作。目前廣西水文通過實時雨水情信息、數(shù)值預報成果等數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成，實現(xiàn)了多要素耦合預警預報滾動分析，364條設站河流預警全覆蓋。 

　　在廣西，重大水利工程已成為護佑平安、潤澤桃源的基礎設施“重器”。 

　　在桂平大藤峽峽谷的出口弩灘，歡騰的黔江水在此集蓄，奔流而下。這里就是投資357億元、被喻為珠江流域“三峽工程”的大藤峽水利樞紐工程。 

　　2014年11月15日，大藤峽水利樞紐工程全面動工。作為國務院確定的172項重大水利工程中的標志性工程，它肩負著保障流域防洪安全、糧食安全、供水安全、航運安全、生態(tài)安全的重任，在力保大河安瀾的同時，著力打造“西江億噸黃金水道”，促進珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展。 

　　60年來，廣西不斷加快水利工程建設。以大藤峽工程為代表，廣西重大水利工程建設持續(xù)提速，高潮迭起。尤其在近10年來，取得了一連串的傲人成績：完成水利固定資產(chǎn)投資1 691.31億元，是前50年累計值的3倍多；共建成水庫4 537座，總庫容708億立方米，水庫庫容居全國第三位；累計整治中小河流河道長度約2 386千米；建成堤防長度5 180.94千米…… 

　　山隨平野盡，江入大荒流。隨著一項項重大水利工程開工建設、發(fā)揮效益，廣西水利基礎設施體系進一步完善，為自治區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了可靠的水資源保障和水安全屏障。 

　　百折不撓破梗阻

　　——激發(fā)水利發(fā)展生機與活力

　　改革是廣西實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。水利事業(yè)的騰飛，源于廣西水利人在改革道路上的百折不撓、馳而不息。 

　　走進永�？h龍山村社邊屯，但見清澈見底的龍江繞村而過，河長公示牌、護漁協(xié)會公約、村規(guī)民約等幾塊公示牌豎立在江邊，格外顯眼。這里的村民見證了大力實施河湖管護給龍江帶來的巨變。 

　　2014年12月，全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣公布，永�？h成為廣西代表。永�？h以“河”為貴，把河道當街道管理，把庫區(qū)當景區(qū)保護，充分整合多方資源，形成治水合力，走出一條適合當?shù)靥厣�的治河之路�?nbsp;

　　廣西把全面推行河長制，作為水利體制機制改革的重點任務。一年多來，這一重大改革政策在廣西落地生根，呈現(xiàn)勃勃生機。目前，廣西共設自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長，共計27 035名，河長們各司其職，履職盡責，全力守護綠水青山。 

　　在河長制工作中，廣西結(jié)合行政區(qū)域和流域水系，全面實行由各級黨委和政府主要領導共同擔任總河長的“雙總河長制”，在西江、柳江、郁江、桂江4條主要江河干流則設立自治區(qū)級河長，分別由4名自治區(qū)黨政領導擔任。這種分級負責、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，形成了治水的“首長責任鏈”，進一步強化了主要河流的管理。 

　　水利改革浪潮洶涌激蕩。創(chuàng)新農(nóng)田水利運行管護機制，政府和市場“兩手發(fā)力”；抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立用水總量控制、定額管理、節(jié)水獎勵相結(jié)合的試點模式；深化小型水利工程管理體制改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了工程管護主體和責任……廣西水利改革全面開花，取得實質(zhì)性突破。 

　　2016年年底，恭城瑤族自治縣平安鄉(xiāng)北溪村用水戶協(xié)會榮獲“全國農(nóng)民用水合作示范組織”稱號，這與當?shù)靥剿餍⌒退�利工程“自建自管”運作模式取得的顯著成效密不可分。 

　　扶綏縣的改革措施同樣有效。全縣實行農(nóng)田水利設施建管一體化，由農(nóng)民專業(yè)合作社、用水專業(yè)合作社或?qū)�業(yè)種植公司作為“項目法人”組織項目的申報和實施，縣水利局和財政局負責項目建設的業(yè)務指導工作，同時，采取以獎代補的建設模式，推動了全縣農(nóng)田水利基礎設施建設。 

　　經(jīng)過3年實踐，用水總量控制、定額管理、節(jié)水獎勵相結(jié)合的農(nóng)業(yè)水價試點模式基本建立。農(nóng)業(yè)水價計費方式采用“基本水價和計量水價相結(jié)合”的兩部制水價、超定額用水累進加價的方式，實行農(nóng)作物分類水價，實現(xiàn)了政府指導下農(nóng)民用水戶協(xié)會參與自主定價的水價形成機制。 

　　對于管理小型水利工程，合浦縣有一套科學合理、符合實際的做法。作為改革試點，該縣探索總結(jié)出收歸國有、受益自管、“水庫職工＋政府購買服務”、整合資源、以錢養(yǎng)事等五種工程管理模式。“小型水利工程管理體制改革之后，產(chǎn)權(quán)明確了，責任分清了，從水源地到農(nóng)田供水一路暢通了�！笨h水利局副局長姚太申感嘆道。 

　　掙脫僵化思想的束縛，沖破舊有體制的障礙。水利體制機制改革各項任務的穩(wěn)步推進，使得廣西水利事業(yè)發(fā)展的生機與活力充分激發(fā)與釋放。 

　　生態(tài)優(yōu)先蓄家底

　　——助力經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色崛起

　　天下風景，美在廣西。這塊山清水秀生態(tài)美的“金字招牌”如今愈發(fā)顯得耀眼奪目。 

　　作為全國石漠化最嚴重的地區(qū)之一，特殊的水土空間格局，決定了廣西的水環(huán)境承載能力十分有限，水生態(tài)環(huán)境保護壓力越來越大。 

　　60年來，特別是黨的十八大以來，廣西堅持“生態(tài)優(yōu)先”理念，確立“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進水生態(tài)文明建設，逐步走出一條水生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展高度融合的新路。 

　　今年6月29日—30日，專家組對南寧市水生態(tài)文明城市建設試點進行驗收評估，給出了“保障措施布局合理，創(chuàng)新特色突出，成效顯著，示范帶動作用明顯”的高度評價。 

　　2013年成為全國首批試點城市后，南寧謀劃“一江、兩庫、兩渠、六環(huán)、十八河、一百湖”的水系總體結(jié)構(gòu)布局。經(jīng)過5年實踐，“水暢、湖清、岸綠、景美”的目標逐步實現(xiàn)。 

　　繼南寧之后，廣西又有桂林和玉林入圍全國第二批水生態(tài)文明城市建設試點名錄。在此基礎上，廣西還確定貴港市、宜州市、蒙山縣為省級水生態(tài)文明城市建設試點市（縣）。 

　　桂林山水，聞名天下。但一個不得不面對的現(xiàn)實是，汛期洪澇災害頻發(fā)，枯水期水資源短缺，嚴重影響著桂林市水生態(tài)環(huán)境。 

　　“枯水期的漓江河底裸露，當?shù)厝私兴�‘漓溝’�！贝ń�水庫管理站的劉巍打趣道，幽默中透著無奈。桂林市防洪及漓江補水樞紐工程，就是要解決漓江“盆里的水”的問題，對水資源進行優(yōu)化配置。 

　　2018年1月，斧子口水庫大壩下閘蓄水，至此，桂林市防洪及漓江補水樞紐工程涉及的3座水庫全部建成并發(fā)揮效益。 

　　桂林市防洪及漓江補水樞紐工程的設想始于20世紀90年代，經(jīng)過規(guī)劃、論證、選址等階段，2009年9月、11月及2011年12月，三座水庫相繼開工。 

　　“工程全部建成后，桂林市形成了較完整的防洪工程體系，防洪標準由20年一遇提升至100年一遇，漓江河道在枯水期流量可補到60立方米每秒，實現(xiàn)全年通航�！惫鹆质写笥硭�利基礎設施建設投資有限公司負責該項工程建設，總經(jīng)理谷業(yè)亮說。 

　　城市水美，鄉(xiāng)村亦然。在廣西鄉(xiāng)村的青山綠水間，一場深刻的“美麗變革”正悄然改變著人們的生活。 

　　2013年年初，自治區(qū)開展美麗廣西鄉(xiāng)村建設，鞏固和擴大良好生態(tài)優(yōu)勢�！扒鍧崱逼鹋埽�“生態(tài)”接力，躍上“宜居”，沖刺“幸�！�，這場兩年上一個新臺階的“接力賽”中，廣西以鄉(xiāng)村水生態(tài)文明建設不斷厚積“綠色財富”，以水生態(tài)美不斷為百姓提供“綠色福利”。 

　　百色市以右江河谷為核心，規(guī)劃建設“一區(qū)三線多片”共146個示范村屯，打造多條區(qū)域風格突出的重點流域條帶。玉林市以九洲江治理為契機，建設九洲江百里生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶，形成具有嶺南客家特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新干線…… 

　　圍繞“生態(tài)保護+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”做文章，廣西大力推進重點區(qū)域水土流失治理，完成水土流失綜合治理面積2 478平方公里。特別是在珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化片區(qū)水土流失治理中，通過種植經(jīng)果林，既幫助當?shù)刎毨�群眾盡快走上穩(wěn)定脫貧道路，又進一步蓄厚了綠水青山的生態(tài)家底。 

　　廣西還積極創(chuàng)建水利風景區(qū)。2000年以來，已成功掛牌13家國家水利風景區(qū)和4家自治區(qū)級水利風景區(qū)，還有208個風景資源納入全國水利風景區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。 

　　在習近平生態(tài)文明思想指引下，廣西水利改革發(fā)展的實踐，讓一幅青山綠水、江山如畫的水生態(tài)文明圖景，正在壯鄉(xiāng)大地鋪展。 

　　治水為民暖人心

　　——切實增強群眾獲得感幸福感

　　在大江大河、重大水利工程建設的同時，以農(nóng)村安全飲水、水利扶貧為代表的民生水利建設快馬加鞭。 

　　廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。而農(nóng)村飲水安全是老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。 

　　廣西已連續(xù)14年將解決農(nóng)村群眾飲水安全問題列為自治區(qū)為民辦實事重點項目，以解決貧困地區(qū)、貧困人口飲水問題為重點，大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。通過采取新建、擴建及管網(wǎng)延伸等多種措施，下好“繡花”功夫，做好“精準”文章，補上貧困地區(qū)水利薄弱短板。 

　　如今在廣西，清冽的自來水已流進上千萬農(nóng)村人的心田，翻山挑水以及喝高氟水、苦咸水、污染水成為“過去式”。目前全自治區(qū)54個貧困縣農(nóng)村自來水普及率總體達到76%以上，1 874.14萬人的飲水安全問題得到解決。 

　　隨著自來水的普及，農(nóng)家紛紛用上洗衣機、熱水器，生活質(zhì)量迅速提高，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。廣西農(nóng)村飲水安全工作已然實現(xiàn)了從“解民之渴”到“促民康健”質(zhì)的飛躍。 

　　緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務，廣西聚焦深度貧困地區(qū)水利扶貧，從資金、項目、人才、技術等方面精準發(fā)力，持續(xù)加大水利投入的傾斜力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 

　　以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)水利建設為支持方向，大力開展小型農(nóng)田水利項目縣建設，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強村集體服務創(chuàng)收能力；針對易地搬遷安置點具體水利需求，配合移民搬遷部門在完成好易地搬遷安置點的飲水工程建設任務外，做好易地搬遷安置點的其他配套水利工作；加快推進滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧工作，加大對口幫扶工作力度，通過技術指導、產(chǎn)業(yè)支持、結(jié)對幫扶等方式，有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件…… 

　　興水強桂，大潮奔涌。廣西水利已經(jīng)站在新的歷史起點和高點。 

　　展望未來，自治區(qū)水利廳廳長楊焱說道：“要一步一個腳印，一年一個臺階，努力把廣西水利發(fā)展的藍圖變成現(xiàn)實，為扎實推進富民興桂事業(yè)、譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章，提供堅強水利保障！”我們深信，一場關乎5 000多萬壯鄉(xiāng)人民福祉的偉大事業(yè)，在挑戰(zhàn)與超越中，正闊步邁向新的輝煌征程。

　　來源：中國水利報 2018年12月7日