2016年河道采砂整治中，臨洮縣依法清理整治河道采砂設(shè)施。
□特約記者 楊欣怡 陳文進(jìn) 通訊員 盧燕玲
初冬的甘肅隴中大地，群山流韻，藥香沁人。漫步在定西市內(nèi)的河道沿線(xiàn)，河灘恢復(fù)了往昔的平整，愜意的野鴨在如鏡的水平上嬉戲，猶如一串串跳動(dòng)的音符，奏唱出一首人水和諧的動(dòng)人旋律。
近年來(lái)，定西市把河道采砂整治工作作為推進(jìn)“四個(gè)全面”和“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要舉措，以“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門(mén)配合、綜合管理”為原則，切實(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制、理順體制機(jī)制，依法打擊河道非法采砂行為，進(jìn)一步規(guī)范了全市河道采砂秩序，保障了河砂資源合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)。
重拳出擊
形成整治工作合力
定西市委、市政府將河道采砂整治工作列入重要議事日程，成立了市、縣兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了《定西市采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，由市政府下發(fā)《關(guān)于對(duì)全市非法采砂企業(yè)進(jìn)行集中整治的緊急通知》，對(duì)全市所有砂廠(chǎng)開(kāi)展集中整治，堅(jiān)決取締無(wú)證采砂行為，限期恢復(fù)河道原貌。
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門(mén)配合、綜合管理”的原則，明確了河道采砂市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、縣區(qū)屬地管理、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管三級(jí)管理職責(zé)。建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度，定期不定期召開(kāi)采砂管理工作會(huì)議，及時(shí)處理河道采砂管理工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。同時(shí)，整合7個(gè)縣區(qū)水務(wù)、國(guó)土、公安、電力、綜合執(zhí)法等部門(mén)干部1457名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部2413名，組成聯(lián)合執(zhí)法組，形成了整治工作合力。
定西市相繼召開(kāi)兩次全市采砂管理工作會(huì)議，由市政府與7個(gè)縣區(qū)政府、相關(guān)職能部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，靠實(shí)責(zé)任、分解到人，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的河道采砂監(jiān)督管理工作新局面。2016年12月，市委、市政府統(tǒng)一安排部署，7個(gè)縣區(qū)依法開(kāi)展集中整治，共關(guān)停砂廠(chǎng)389家。其中：徹底拆除取締砂廠(chǎng)244家，對(duì)145家砂廠(chǎng)進(jìn)行規(guī)范整頓，扣押作業(yè)設(shè)備201臺(tái)/套。市水務(wù)、國(guó)土部門(mén)還組成督查組，對(duì)全市389家砂廠(chǎng)進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”、“全覆蓋”督查，并先后深入86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)243個(gè)村106處河溝道，建立了問(wèn)題清單389份。
2017年，結(jié)合“明查暗訪(fǎng)督查年”和全市非法采砂集中整治“回頭看”活動(dòng)要求，對(duì)全市砂廠(chǎng)整治情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，并開(kāi)展了為期1個(gè)月的非法采砂集中整治“回頭看”工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求限期完成整改。在開(kāi)展集中整治工作的同時(shí)，市、縣區(qū)紀(jì)委和監(jiān)察局成立調(diào)查問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，有力的促進(jìn)了整治工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，公布舉報(bào)熱線(xiàn)91條，出動(dòng)宣傳車(chē)輛600臺(tái)次，印發(fā)整治公告5516份，出動(dòng)宣傳人員11.88萬(wàn)人，播放專(zhuān)題節(jié)目1062次，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍，形成了全社會(huì)同防同治的采砂管理工作新局面。
長(zhǎng)效管理
完善科學(xué)管理體制
為建立規(guī)范的河道采砂長(zhǎng)效管理機(jī)制，定西市制定印發(fā)了《定西市采砂管理辦法》，市水務(wù)、國(guó)土部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，分別制定了各項(xiàng)日常管理工作制度。建立了分級(jí)、分層次、分類(lèi)別的采砂行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確、細(xì)化了追責(zé)的情形、追責(zé)的形式，強(qiáng)化了追責(zé)力度，切實(shí)建立起了砂廠(chǎng)監(jiān)管月督查制、季度聯(lián)席會(huì)商制、責(zé)任追究制等一系列監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善規(guī)范了采砂頒證程序。
嚴(yán)格執(zhí)行《定西市采砂管理辦法》相關(guān)規(guī)定，河道采砂實(shí)行許可證制度，依法依規(guī)取得河道砂石開(kāi)采權(quán)的單位或個(gè)人，在開(kāi)辦采砂廠(chǎng)之前要向河道主管部門(mén)提交采砂申請(qǐng)，以及棄料處理、植被恢復(fù)、安全度汛方案等，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，征求第三方同意，并符合《河道采砂規(guī)劃》和不影響防洪安全的前提下，按有關(guān)規(guī)定向水務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理河道采砂許可證。
市水務(wù)部門(mén)按照《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》，堅(jiān)持河道采砂與河道疏浚相結(jié)合，指導(dǎo)各縣區(qū)水務(wù)部門(mén)對(duì)縣區(qū)政府批復(fù)的《河道采砂規(guī)劃》進(jìn)行了修訂完善，《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)砂石的需求，合理確定年度采砂控制總量及分配規(guī)劃；科學(xué)劃分禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，并按照合理利用和有效保護(hù)的要求，對(duì)砂石開(kāi)采的主要控制性指標(biāo)加以限定。采砂規(guī)劃的修編，為采砂管理工作提供了規(guī)劃指導(dǎo)，有效地提升了工作水平和工作效率。
定西市在河道采砂治理工作中，以立足環(huán)保，著眼全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作為目標(biāo)，多措并舉、因水制宜、系統(tǒng)治理，保障了河道治理成效。目前，全市非法采砂廠(chǎng)已全部平整了河床，退出了侵占的河道，回填了砂坑，恢復(fù)了河道和耕地原貌，清除了棄渣和剩余的砂石料，河道生態(tài)環(huán)境得到有效治理。
扛實(shí)責(zé)任
同心描繪綠水青山
建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。為此，黨的十九大報(bào)告對(duì)未來(lái)五年的生態(tài)文明建設(shè)工作作出了一系列新部署。在新的歷史起點(diǎn)上，定西市將以習(xí)近平總書(shū)記“兩山理論”為指導(dǎo)，以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新采砂管理格局，規(guī)范采砂秩序，推動(dòng)全市河道采砂管理工作上水平、上臺(tái)階。
以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，充分發(fā)揮“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”職能，落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)在河道管理中的屬地管理職責(zé)，與河長(zhǎng)、警長(zhǎng)一道開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面構(gòu)建河道采砂網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)河道采砂管理工作進(jìn)行“全覆蓋”監(jiān)管。督促指導(dǎo)各縣區(qū)按照《定西市采砂管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)河道采砂的規(guī)劃管控、行政許可和頒證程序，明確各相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)，做到依法、限量、有序開(kāi)采。
由縣區(qū)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)做好縣級(jí)河長(zhǎng)的匯報(bào)銜接工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和國(guó)土、綜合執(zhí)法等部門(mén)，定期召開(kāi)工作例會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息共享，靠實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌管理、聯(lián)防聯(lián)控，及時(shí)解決河道采砂管理工作中存在的問(wèn)題。建立問(wèn)題追究臺(tái)賬和督促整改落實(shí)制度,落實(shí)“每天自查、每周檢查、季度督查、年終考核”的砂場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)采砂廠(chǎng)實(shí)行量化考核，對(duì)臺(tái)賬記錄中存在違法違規(guī)采砂記錄、考核不合格的采砂單位和個(gè)人視情節(jié)納入黑名單，一律不得新辦理采砂許可證或禁止換發(fā)新證。
同時(shí)，充分吸取祁連山生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，以“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行全天候的日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法采砂行為和問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處置，并由市委督查室、市政府督查室牽頭，每季度對(duì)全市河道采砂管理情況進(jìn)行督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立問(wèn)題清單，責(zé)令相關(guān)縣區(qū)進(jìn)行整改并確保整改到位，確保河道生態(tài)環(huán)境安全。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年11月13日
