2014年10月以來，甘肅省搶抓全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，通過“水權(quán)控、水價(jià)引、獎(jiǎng)罰明、產(chǎn)權(quán)清、管理精”等一系列有力措施，較好地完成了國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，積累了可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)縣區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)平均上調(diào)0.05元每立方米，發(fā)展滴灌等高效節(jié)水灌溉面積210萬畝，年節(jié)水能力2億多立方米，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)170萬畝，達(dá)到了“水價(jià)調(diào)高、用水調(diào)少、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)好”的多贏。
一是一縣定一策重點(diǎn)突破。省政府成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳聯(lián)合制定印發(fā)《試點(diǎn)工作方案》，對(duì)高臺(tái)、民樂、涼州、民勤、白銀5個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣（區(qū)）和金塔、甘州、永昌、靖遠(yuǎn)、榆中5個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（區(qū)）的試點(diǎn)實(shí)施方案，分類指導(dǎo)、協(xié)同審查、聯(lián)合審批。計(jì)量設(shè)施較為完善、水權(quán)制度基本建立的涼州區(qū)、民勤縣，重點(diǎn)在“用好地表水、少用地下水、提高水效益”上下功夫。地下水計(jì)量設(shè)施缺乏的高臺(tái)縣，重點(diǎn)在加快設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)上想辦法。供水成本較高、現(xiàn)行水價(jià)不低的榆中縣、白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣，圍繞降低供水成本、財(cái)政適度補(bǔ)助上做文章。
二是改革與改造互融共推。按照“項(xiàng)目搭臺(tái)、改革唱戲”的思路，2014年以來累計(jì)安排10個(gè)試點(diǎn)縣專項(xiàng)資金1.4億元，重點(diǎn)對(duì)末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施進(jìn)行配套完善。目前，10個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）累計(jì)新建末級(jí)渠系326公里、配套地表水計(jì)量設(shè)施1404座（套）、機(jī)電井計(jì)量設(shè)施6388臺(tái)（套）。高臺(tái)縣采取廠商墊資、先建后補(bǔ)的方式，彌補(bǔ)了資金缺口，加快完善了灌溉機(jī)井智能計(jì)量設(shè)施。涼州區(qū)、民勤縣全部機(jī)電井推行刷卡水量、水表讀數(shù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)“三對(duì)口”，實(shí)現(xiàn)了用水精準(zhǔn)計(jì)量。同時(shí)，把發(fā)展高效節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革互融共推，融合發(fā)展，高效節(jié)水減輕了群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)，水價(jià)改革激發(fā)群眾發(fā)展高效節(jié)水的積極性。
三是政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。在水權(quán)上，政府控指標(biāo)，市場(chǎng)促流轉(zhuǎn)。試點(diǎn)縣逐級(jí)確定用水指標(biāo)，向農(nóng)戶發(fā)放水權(quán)證，明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，搭建水權(quán)交易平臺(tái)。兩年來，涼州區(qū)共發(fā)生水權(quán)交易347起，交易水量985萬立方米，實(shí)現(xiàn)了水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。在水價(jià)上，政府定價(jià)格，杠桿調(diào)結(jié)構(gòu)。武威市涼州區(qū)、民勤縣對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田滴灌種植作物水價(jià)優(yōu)惠20%—50%；對(duì)傳統(tǒng)灌溉方式種植的小麥、玉米等水價(jià)上浮20%—50%，以價(jià)格杠桿撬動(dòng)水資源向低耗水、高產(chǎn)出、高收益作物配置。據(jù)測(cè)算，涼州區(qū)部分設(shè)施農(nóng)業(yè)單方水效益最高達(dá)到100元，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)種植模式。在產(chǎn)權(quán)上，行政定主體，市場(chǎng)活資產(chǎn)。10個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）共計(jì)發(fā)放小水工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)協(xié)議書“兩證一書”1641套，規(guī)范各類農(nóng)民用水協(xié)會(huì)902個(gè)，為盤活小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
四是壓力與動(dòng)力倒逼節(jié)水。對(duì)用水戶嚴(yán)控水權(quán)、調(diào)整水價(jià)，使用水量和農(nóng)民的錢袋子真正掛上了鉤，種什么作物、怎樣省水，成了農(nóng)民種地首先考慮的問題，開始巧算節(jié)水增收加減法，增強(qiáng)了調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)了實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目的積極性。試點(diǎn)縣政府順勢(shì)而為，整合資金，加大投入，著力發(fā)展規(guī)�；咝Ч�(jié)水和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。甘州區(qū)整合水利、國(guó)土等涉農(nóng)資金，今年發(fā)展規(guī)�；咝Ч�(jié)水面積14萬畝。2013年以來，全省新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積410萬畝，畝均節(jié)水120立方米，年新增節(jié)水能力近5億立方米。
甘肅農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，主要是堅(jiān)持水價(jià)改革與工程改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“三位一體”；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)互動(dòng)”；堅(jiān)持加強(qiáng)用水管理與強(qiáng)化供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。但還面臨著改革發(fā)展不平衡、計(jì)量設(shè)施不完善、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措難、獎(jiǎng)補(bǔ)難等問題和困難。下一步，將采取“半年一督導(dǎo)、一年一考核”的辦法，進(jìn)一步靠實(shí)市、縣主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革向面上拓展，實(shí)現(xiàn)促節(jié)水、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的多贏目標(biāo)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年6月13日
