中國水利網(wǎng)站11月3日訊 （通訊員 解瑞 記者 張金芳）2014年7月甘肅省被列為全國7個水權(quán)試點(diǎn)省份之一，2015年2月，水利部、甘肅省人民政府聯(lián)合批復(fù)了《甘肅省疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)方案》，要求在甘肅省疏勒河流域流開展行業(yè)和用水戶間水權(quán)交易。試點(diǎn)從2014年7月到2017年7月，用時3年。試點(diǎn)工作開展以來，甘肅省市縣和流域管理機(jī)構(gòu)高度重視，精心組織、密切配合，積極按照《方案》要求抓推進(jìn)落實(shí)。2016年9月6日，玉門市政府向昌馬灌區(qū)下西號農(nóng)民用水戶協(xié)會頒發(fā)了水資源使用權(quán)證，標(biāo)志著疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)工作取得了重要進(jìn)展。
一是健全工作機(jī)制，為試點(diǎn)工作提供組織保障。試點(diǎn)工作開展以來，省委、省政府高度重視水權(quán)試點(diǎn)工作，成立了以副省長為組長的省疏勒河流域試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省水利廳設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并印發(fā)了《甘肅省疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。酒泉市、玉門市、瓜州縣人民政府和省疏勒河流域水資源管理局分別成立了水權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，形成省市縣逐級齊抓共管，合力推進(jìn)的工作機(jī)制。定期向省深改領(lǐng)導(dǎo)小組報告改革任務(wù)進(jìn)展。
二是夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，為試點(diǎn)工作提供必要條件。試點(diǎn)區(qū)發(fā)展完善試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會104個，涉及4.15萬農(nóng)戶、16.37萬人，實(shí)現(xiàn)在試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會全覆蓋，健全了農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)承載主體，實(shí)現(xiàn)了水資源使用權(quán)、工程所有權(quán)、管理權(quán)和用水過程決策權(quán)統(tǒng)一管理。開展智慧灌區(qū)建設(shè)，支撐水權(quán)有效交易和監(jiān)管，在灌區(qū)關(guān)鍵控制性引（分）水口新建13個水情實(shí)時監(jiān)測斷面，全灌區(qū)700處斗口，125處實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控計(jì)量，剩余575處正在規(guī)劃建設(shè)。新建26套水情自動采集測報站點(diǎn)、16處雷達(dá)水位監(jiān)測點(diǎn)、10處磁伸縮水位計(jì)，445處巴歇爾量水堰、89處梯形量水堰、77處鋼制測橋。確保確權(quán)交易流轉(zhuǎn)可監(jiān)測計(jì)量和核算。流域內(nèi)開展“百畝實(shí)測、千畝示范、萬畝推廣”，全面調(diào)查試點(diǎn)區(qū)水土資源及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，明確灌區(qū)灌溉定額，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，為確權(quán)交易提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。
三是完善制度建設(shè)，為試點(diǎn)工作提供政策依據(jù)。甘肅省堅(jiān)持依法依規(guī)開展水權(quán)工作，通過建立完善配套制度，做到制度先行，使水權(quán)工作有法可依。2015年7月，省水利廳、省發(fā)改委批復(fù)了《疏勒河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度方案》，2015年10月，酒泉市人民政府出臺了《酒泉市地下水資源管理辦法》，2016年1月，省政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)取水許可動態(tài)管理的實(shí)施意見》，分別從水價改革、地下水管理、取水權(quán)核定方面提供政策依據(jù)和制度保障。2016年2月，酒泉市水務(wù)局印發(fā)《疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)水資源使用權(quán)確權(quán)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確試點(diǎn)區(qū)可確權(quán)水量、確權(quán)范圍和確權(quán)主體。這些制度的出臺，確保了試點(diǎn)改革有法規(guī)可依有政策可循。
四是注重分類施策，明確水資源使用權(quán)證發(fā)放范圍。對工業(yè)用水、城市生活用水只發(fā)放取水許可證，取水許可證和水資源使用權(quán)證具有同等效力，定期復(fù)核，實(shí)行動態(tài)管理。對農(nóng)業(yè)用水除發(fā)放取水許可證外，將水資源使用權(quán)向具體用戶細(xì)化分解，向農(nóng)民用水戶協(xié)會（村或組）增發(fā)水資源使用權(quán)證，而不直接向農(nóng)戶發(fā)放水資源使用權(quán)證。這樣既響應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)政策，又有效避免水資源使用權(quán)過度碎片化，突出了調(diào)配管理和交易流轉(zhuǎn)的便利性和可操作性。
五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動水資源使用權(quán)證發(fā)放。針對試點(diǎn)區(qū)確權(quán)水量遠(yuǎn)小于實(shí)際用水量、可確權(quán)水量遠(yuǎn)不能支持現(xiàn)有實(shí)際灌溉面積的難題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，廣泛征求意見，做到確權(quán)過程公開透明，確保了確權(quán)發(fā)證工作平穩(wěn)推進(jìn)。試點(diǎn)區(qū)玉門市、瓜州縣將水權(quán)指標(biāo)逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)、協(xié)會和水源，登記造冊和建立確權(quán)數(shù)據(jù)庫，并向農(nóng)民用水戶協(xié)會（村或組）發(fā)放了水資源使用權(quán)證，10月底前試點(diǎn)區(qū)發(fā)證達(dá)到65%。
下一步，甘肅省將按照《方案》要求，推進(jìn)疏勒河流域水權(quán)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)與中國水權(quán)交易所合作，在中國水權(quán)交易平臺設(shè)立疏勒河流域水權(quán)網(wǎng)上交易大廳，確保年底前投入運(yùn)行。結(jié)合流域內(nèi)灌區(qū)實(shí)際，建立完善水權(quán)水市場監(jiān)管體系和水權(quán)交易制度，努力撮合水權(quán)交易，繼續(xù)總結(jié)和推廣水權(quán)確權(quán)經(jīng)驗(yàn)和做法，確保按照《方案》時間節(jié)點(diǎn)要求，全面完成疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)任務(wù)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年11月3日
