□甘肅民勤縣水務(wù)局 王立軍
“十地九沙，非灌不殖�！倍嗄昵�，這是我的家鄉(xiāng)甘肅省民勤縣的真實(shí)寫(xiě)照。如今，“國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣”成了她響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?hào)。家鄉(xiāng)的變化從何而來(lái)？帶著這個(gè)疑惑，我來(lái)到民勤縣紅沙梁鄉(xiāng)劉家地村一探究竟。
放眼望去，上千畝成方連片的棉花滴灌大田、六百多畝滴灌溫室大棚、綿延幾十公里的灌溉渠道和輸水灌溉管道，盡收眼底；走近瞧，筆直整潔的渠道既節(jié)水又防滲，日光溫室大棚里的果疏長(zhǎng)勢(shì)喜人……這些喜人變化，實(shí)實(shí)在在地得益于家鄉(xiāng)推行水權(quán)水價(jià)改革、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。
長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)的弟弟說(shuō)，這些年來(lái)，縣上的水資源分配方案一出臺(tái)，村上農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)就把全年的水量按作物灌溉定額分解到各戶和各灌溉輪次。每輪灌溉結(jié)束后，社里及時(shí)公布各戶的用水量，方便大家掌握已用水量和剩余水量�！按謇锶ツ旯�(jié)水5 000多立方米，節(jié)約的水，一部分用于澆灌生態(tài)林，一部分進(jìn)行水權(quán)交易。這樣一來(lái)，生態(tài)環(huán)境好起來(lái)了，我們的腰包也鼓起來(lái)了�！闭f(shuō)這話時(shí)，弟弟眼里透著高興。
2007年12月，國(guó)家批復(fù)實(shí)施《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》。根據(jù)石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)，到2020年，蔡旗斷面的地表水來(lái)水總量不少于2.9億立方米、民勤盆地地下水開(kāi)采量要削減到8 600萬(wàn)立方米。民勤縣圍繞這兩大約束性指標(biāo)，按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總體要求，進(jìn)一步明晰水權(quán)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理體制，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，有效促進(jìn)了水資源的合理配置和利用，緩解了用水矛盾。
民勤縣認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水價(jià)杠桿撬動(dòng)各行業(yè)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣地表水水價(jià)由2007年前的每立方米0.151元調(diào)整為0.24元，地下水資源費(fèi)由同期的每立方米0.01元調(diào)整到0.02元。此外，民勤縣還大力實(shí)施節(jié)水工程，積極推廣節(jié)水技術(shù)，不斷提高水資源利用效率。
家里的地離井遠(yuǎn)，水在渠首看著很大，到地頭上就小了，過(guò)去澆水，開(kāi)井1小時(shí)水還淌不到地里，現(xiàn)在一開(kāi)井就緊跑到地頭，水已淌過(guò)了半塊地�！澳憧�，政府出錢(qián)的這些工程產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在都交給了我們村上的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，還頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證。近兩年節(jié)水還有獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金直接打到農(nóng)戶的‘一卡通’惠農(nóng)卡上，我們節(jié)水的積極性也更高了�！钡艿苷f(shuō)。
“民勤縣全面推行實(shí)名制配水制度，對(duì)配水人口進(jìn)行全面審核審定，使水權(quán)享有人公平享有水資源。參照財(cái)政預(yù)算管理模式，審計(jì)部門(mén)專門(mén)設(shè)立水資源審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣水資源進(jìn)行預(yù)算審計(jì)管理。制定出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用水、城市供水和工業(yè)用水價(jià)格管理辦法和實(shí)施方案，推行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)綜合改革。與清華大學(xué)等科研單位聯(lián)合研制開(kāi)發(fā)了灌區(qū)地下水信息化管理系統(tǒng)軟件，建立完善了遠(yuǎn)程遙控關(guān)機(jī)、水電量數(shù)據(jù)傳輸、實(shí)時(shí)監(jiān)控等，推進(jìn)水資源管理信息化進(jìn)程。建立了以水資源管理指標(biāo)限制為前提的節(jié)水倒逼機(jī)制，以完善水市場(chǎng)和推行農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼為核心的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制�！泵袂诳h水政水資源辦公室主任邱德玉介紹道。
弟弟掰著手指給我算了一筆賬，他說(shuō)：“現(xiàn)在種植主要以棉花、葵花及特色林果業(yè)等節(jié)水作物為主，膜下滴灌比大田漫灌每畝節(jié)水120立方米，節(jié)電40度，節(jié)肥10~20公斤，相當(dāng)于每10畝地可省出5~6分地。相比以前，每畝地成本降了52元，咱家所有的地可直接增收250元。膜下滴灌不僅讓棉花提前7天吐絮，能早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)豐收，還能給家里節(jié)省勞力呢�！�
在水權(quán)水價(jià)改革這些綜合措施的作用下，目前，民勤縣用水總量由2006年的7.44億立方米減少到2015年的3.5912億立方米；地下水開(kāi)采量已連續(xù)4年控制在8 600萬(wàn)立方米以內(nèi)；生態(tài)配水比例由2009年的8.6%提高到目前的22.8%；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積37.49萬(wàn)畝；農(nóng)村居民人均可支配收入10 519元，相比去年增長(zhǎng)12.5%。民勤綠洲北部青土湖水域面積達(dá)到22.36平方公里，青土湖地下水水位由2007年的4.02米上升到目前的3.12米，地下水埋深小于3米的旱區(qū)濕地約106平方公里。
家鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，昔日“朝為農(nóng)田夕沙壓，流離失所奔天涯”的悲慘景象一去不復(fù)返。如今，民勤縣處處呈現(xiàn)著水權(quán)水價(jià)改革帶來(lái)的豐碩成果。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年8月25日
