2011年8月6日水利部部長陳雷赴敦煌調研 (胡文濤攝)
2011年11月17日敦煌規(guī)劃啟動儀式 (胡文濤攝)
消瘦的月牙泉 （資料圖片）
干渴的胡楊 (資料圖片)
濕地退化 (資料圖片)
西湖生態(tài)保護區(qū)泉眼干涸 楊飛攝
□記者 唐蔚巍 汪棟
月牙泉、莫高窟，這是敦煌引以為傲的沙漠奇觀和藝術寶庫。正如文化藝術成為敦煌永恒的命題，以及對她的景仰拜謁成為人們內心的渴盼，生態(tài)保護也成為這座歷史文化名城正在回響的主旋律。為了使這方圣地經久不衰，解決生態(tài)與環(huán)境惡化和文化遺產保護面臨的問題，多年來敦煌市一直演繹著“人與水”的博弈。
2011年11月17日，甘肅省酒泉市委、市政府在敦煌月泉廣場隆重舉行了“敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃”項目啟動儀式，甘肅省委、省政府主要領導出席儀式并啟動了規(guī)劃項目，這標志著敦煌生態(tài)保護項目進入了實質性的全面實施階段。
敦煌的綠色期盼
敦煌生態(tài)問題引起了黨中央、國務院的高度重視和各方面廣泛關注。溫家寶總理多次作出重要批示，明確提出：敦煌生態(tài)保護工作必須高度重視，科學規(guī)劃，綜合治理，加快進行；一定要把敦煌保護好、管理好，把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好；要拯救兩個地方，一是民勤，二是敦煌，它們都被沙漠包圍著，決不能讓它們成為第二個羅布泊和第二個樓蘭。
敦煌地區(qū)的生態(tài)保護迫在眉睫。甘肅省委、省政府，國家有關部委和酒泉市委、市政府盡其全力開展工作。在國家發(fā)改委和水利部的指導下，甘肅省發(fā)改委、水利廳組織清華大學、甘肅省水電勘測設計院等10余家單位，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。2011年7月18日，國家發(fā)改委、水利部正式印發(fā)了國務院批準的《規(guī)劃》，核準總投資47.22億元，重點治理工程所需投入以中央為主。
《規(guī)劃》得到國務院批準，這是敦煌歷史上的一件盛事。它標志著黨中央、國務院對祖國西部的關心，特別是對保護敦煌文化，保護敦煌綠洲可持續(xù)發(fā)展，具有劃時代的意義。同時它也是每一個敦煌人祖祖輩輩的最大心愿。這意味著從“十二五”開始，敦煌水資源利用和生態(tài)保護進入了一個更加科學、合理、可持續(xù)的階段。
解決敦煌生態(tài)問題，關鍵是解決好水的問題�！兑�(guī)劃》針對敦煌水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，提出了具體的指導思想、基本原則、總體思路和布局、規(guī)劃目標，為今后敦煌生態(tài)問題的綜合治理指明了方向。
《規(guī)劃》的實施，對于敦煌的經濟社會發(fā)展將起到舉足輕重的作用。記者從酒泉市黨河流域水資源管理局獲悉，《規(guī)劃》任務完成后，預計敦煌盆地生態(tài)用水比重從現(xiàn)在的23%提高到50%，月牙泉水域面積及水深將得到逐步恢復，西湖國家級自然保護區(qū)水資源條件將得到根本改善，敦煌盆地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢將得到有效遏制；敦煌經濟結構更趨優(yōu)化，用水結構趨于合理，農業(yè)用水比重將由現(xiàn)在的90.3%降低到78.4%。
根據(jù)《規(guī)劃》，2015年疏勒河雙塔水庫下泄生態(tài)水量將有1300萬立方米進入西湖；2020年黨河水庫下泄的生態(tài)水量將有1700萬立方米進入西湖，疏勒河雙塔水庫下泄生態(tài)水量將有2200萬立方米進入西湖，合計進入西湖國家級自然保護區(qū)的水量將達3900萬立方米。經治理，敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然（草地）生態(tài)惡化將初步得到遏制，西湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)基本維持穩(wěn)定，不再惡化。
節(jié)水突破歷史拐點
全市的18萬人口要生存，不能開源就只能節(jié)流，于是敦煌迎難而上，走上了“節(jié)水之路”。
“三禁”從2004年9月開始，敦煌市政府對濫墾亂開荒地、無序移民和非法開采地下水的行為予以嚴厲查處和打擊。在經濟發(fā)展關節(jié)點上抓節(jié)水，敦煌市生態(tài)環(huán)境保護工作和節(jié)水型社會建設顯現(xiàn)了新亮點。
在農業(yè)節(jié)水方面，敦煌市在棉花、葡萄、紅棗、生態(tài)林、溫室蔬菜等作物上大面積推廣滴灌、管灌、小管出流、壟膜溝灌等節(jié)水技術，把節(jié)水核心區(qū)串成線，逐步形成萬畝高效節(jié)水長廊。
敦煌市在節(jié)水農業(yè)探索中把膜下滴灌技術這一在高蒸發(fā)量干旱地區(qū)發(fā)展的節(jié)水灌溉措施，率先應用到了棉花作物的試驗示范上，棉花膜下滴灌技術顯示出了突出效果：膜下滴灌畝灌水量225.6立方米，比大田灌溉畝節(jié)水241立方米，節(jié)水40.8%。膜下滴灌平均畝產籽棉、皮棉分別為372.2千克、141.5千克，比同等條件下常規(guī)灌溉畝增加籽棉33.7千克、皮棉12.8千克，增產10%。膜下滴灌減少了施肥量，同時還提高了地溫，促進了早熟，降低了生產成本，提高了勞動生產率。膜下滴灌技術的應用，使農民平均每畝新增純收入145.5元。
在工業(yè)節(jié)水方面，對方山口工業(yè)園區(qū)制定了科學合理的水資源管理辦法，督促新上釩生產加工企業(yè)全部采用先進的水循環(huán)利用技術，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行節(jié)水工藝改造，有效地降低了水資源的消耗，提高了用水效率。
在城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，全市三分之二的星級以上賓館飯店已完成節(jié)水器具改造，舊住宅樓水表用戶改造完成8000戶，5016戶新建住宅樓的住戶按要求實行了水表分戶控制和安裝智能卡水表。在城市節(jié)水方面，推廣使用噴灌技術8700平方米。
實施污水處理回用及非常規(guī)水資源利用工程。投資7745萬元建成了城市污水處理廠，設計日處理污水能力3萬噸，處理后全部用于農業(yè)灌溉。
經過多年來不懈努力，敦煌市取得了顯著的節(jié)水效果。2010年，敦煌市總用水量控制在3.8億立方米以內，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2005年的0.56提高到0.58，萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的232立方米降為74立方米，工業(yè)用水重復利用率達到了52%，城市管網(wǎng)漏損率由15%降為8%，城市水環(huán)境功能區(qū)達標率和地表水水功能區(qū)達標率都達到了100%。而隨著封育恢復天然林、人工造林及自然保護區(qū)的建立，敦煌有效遏制了生態(tài)與環(huán)境惡化的趨勢，月牙泉水位下降應急治理工程，目前已建成并投入運行。
水資源調配圓世紀夢想
“引哈濟黨”工程是補充黨河水資源、增加黨河流域水資源量、提高敦煌水資源承載能力、關系敦煌可持續(xù)發(fā)展的一項重大工程措施。該工程是從大哈爾騰河向黨河適度引水，規(guī)劃設計引水規(guī)模為1億立方米，引水流量10立方米每秒，調水規(guī)模約占大哈爾騰河總水量的20.8%。其主要任務是向敦煌、阿克塞、肅北三縣市提供生態(tài)補水。這一工程的實施，將圓敦煌、阿克塞、肅北三縣市人民群眾的一個世紀夢想。
早在1958年專家就意識到，敦煌是一個資源性缺水城市，“引哈濟黨”工程是從根本上解決敦煌水資源短缺、治理區(qū)域生態(tài)問題的關鍵。同年，甘肅省水利電力設計研究院對“引哈濟黨”工程進行了現(xiàn)場踏勘，提交了“引哈濟黨”工程設計任務書。但因受當時經濟條件所限，該工程最終未能實施。
這一設想于2003年被重新提起。同年，酒泉市政府成立了“引哈濟黨”工程項目前期工作協(xié)調領導小組,正式開始了“引哈濟黨”項目前期工作,并于2005年專門成立了黨河流域工程建設管理局作為項目爭取工作的主體。
2008年，水利部部長陳雷在敦煌考察調研時，將單純的“引哈濟黨”調水工程項目正式確定為《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》，站在更高的角度提出了敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護的科學理念，更大地拓寬了敦煌生態(tài)保護項目實施的范圍。
經過8年的前期工作和奔走呼吁，敦煌的生態(tài)環(huán)境問題已成為社會乃至全球關注的焦點�！兑�(guī)劃》獲批，“引哈濟黨”工程即將實施，這個跨越了53年的設想得以實現(xiàn)。
酒泉市委常委、副市長王喜成在接受媒體采訪時談到，“引哈濟黨”工程是保障敦煌、阿克塞、肅北三縣市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項關鍵性水利工程，對于改善敦煌區(qū)域地下水環(huán)境，防止疏勒河古道干涸，保護敦煌綠洲，從根本上解決制約三縣市經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化及水資源匱乏矛盾等都具有重要意義。
政策法規(guī)護航
《規(guī)劃》實施量大面寬,是一項綜合性工程。按照規(guī)劃要求，甘肅省政府于2011年10月批準撤銷酒泉市黨河流域工程建設管理局，成立酒泉市黨河流域水資源管理局，并作為《規(guī)劃》的項目法人，負責實施黨河流域規(guī)劃項目。
為了確保《規(guī)劃》的有效實施，甘肅省隨后相繼出臺了一系列保障措施，全面推進敦煌地區(qū)生態(tài)保護工作。
一是明確職責分工，健全體制機制，嚴格實行地方政府行政首長負責制和工程項目目標考核制。二是健全法規(guī)制度，強化監(jiān)督檢查，全面實行總量控制、定額管理，將水權落實到戶。全面征收地表和地下水資源費，利用水價杠桿促進全社會節(jié)約用水。三是擴大公眾參與，保障農民權益，重視發(fā)揮農民用水者協(xié)會的作用，加強政策引導和服務，充分調動農牧民的積極性，保證農牧民的知情權、參與權和監(jiān)督權，保障農牧民權益，增強其開展綜合治理工作的自覺性。四是加強監(jiān)測評估，推進科學實施，建設水資源監(jiān)測及調度管理系統(tǒng)，采用地表與遙感結合的方法，監(jiān)控灌溉面積及耗水總量，其中包括對黨河灌區(qū)、疏勒河干流灌區(qū)、月牙泉及西湖國家級自然保護區(qū)周邊地下水進行監(jiān)測等。同時，研究制定綜合配套政策，建立長效機制，加強對農牧民的技術技能培訓，在流域內積極扶持和幫助農牧民發(fā)展高效節(jié)水農牧業(yè)，鞏固治理成效。
歷史將銘記《規(guī)劃》——盛世治水，必將開啟敦煌生態(tài)治理嶄新篇章，重調敦煌生態(tài)長卷的水墨丹青，為世人展現(xiàn)一個更富新意的中國西部的塞外江南。
護衛(wèi)敦煌生態(tài)的持久戰(zhàn)，任重而道遠。對于敦煌而言，這是一個新的開端。
鏈接：敦煌生態(tài)的前世今生
管理者說：敦煌綠洲生存與發(fā)展的重托
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年12月29日
