天水市農(nóng)村飲水安全工程學(xué)校通水現(xiàn)場（通訊員 王學(xué)勇 攝）
蘭州市紅古區(qū)花莊自來水廠
廣河縣通水儀式
輸水暗渠建設(shè)現(xiàn)場
歡慶通水
白銀市會寧縣興堡子水廠
編者按：甘肅省高度重視農(nóng)村飲水安全問題，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，提前兩個多月在全國率先完成今年年度任務(wù)。其實施工作力度之大、效率之高、效果之好在水利行業(yè)豎起一面旗幟。
冬日里的隴原大地，寒風(fēng)掠過封凍的土地，可人們的心頭卻縈繞著暖意。在天水市麥積區(qū)王龍鄉(xiāng)凌溫村，一提起飲水安全工程，村民們的臉上便頃刻間寫滿了興奮的神色。在一家農(nóng)戶小院，主人凌耀明正在自來水水管前接水，聽到記者詢問水質(zhì)，老凌說：“現(xiàn)在我們喝的都是清潔水。以前喝溝里的泉水和水窖水泡茶直起沫子，味道很難聞，喝了還鬧肚子�，F(xiàn)在嘩嘩的自來水，就像甘泉一樣，很甜！”
自從凌溫村農(nóng)村飲水安全工程建成后，全村216戶農(nóng)家告別了飲用塘水、苦咸水的歷史。凌溫村飲水條件的改善，只是甘肅省廣大農(nóng)民群眾從農(nóng)村飲水安全工程中切實受益的一個縮影。
沉重話題：農(nóng)村百姓嘗夠了飲水不安全的辛酸
甘肅地處西北內(nèi)陸，是一個水資源嚴(yán)重短缺的農(nóng)業(yè)省份。該省大部分地區(qū)氣候干燥，降水稀少，水資源嚴(yán)重短缺，且時空分布不均，工程型、資源型和水質(zhì)型缺水并存，使得農(nóng)村飲水安全問題異常突出。據(jù)調(diào)查，全省2112萬農(nóng)村人口中，有飲水不安全人口1526萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，而且分布范圍廣，類型復(fù)雜，危害嚴(yán)重。水，作為生命之源，在這塊土地上是那么珍貴，它時刻考驗著人們的生存。祖輩靠天吃飯的隴原兒女，或用干裂的雙手托舉著壇盆祈求雨露；或手牽驢騾，肩挑水桶，從遙遠(yuǎn)的溝壑中找尋滴滴滲水。挖水窖，引水渠，建塘壩，修水廠，回望隴原兒女艱辛的飲水史，是一部淌著汗、流著淚、尋覓水的辛酸史，是一部人類順應(yīng)自然規(guī)律、適應(yīng)雨水時空布局的奮斗史。
民生工程：讓農(nóng)民實現(xiàn)幾代人的夙愿
2005年以來，甘肅抓住國家實施飲水安全項目的良好機(jī)遇，省委、省政府連續(xù)7年把解決農(nóng)村飲水安全問題作為“民生一號工程”，納入政府目標(biāo)考核。省直各有關(guān)部門齊心協(xié)力，密切配合。全省各級水利部門按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的工作要求，創(chuàng)新思路，精心實施，嚴(yán)格管理，扎實推進(jìn)。一個個潤澤隴原的生命工程，使自來水這個曾經(jīng)只是城里人的“專利”，汩汩流進(jìn)一座座農(nóng)家院落。7年時間，甘肅累計投入資金40.27億元，其中中央投資29.83億元，地方配套10.44億元，新建農(nóng)村集中式供水工程2637處，解決了747萬人的飲水安全問題，建小型分散式供水工程4.34萬處，受益人口20萬人。全省農(nóng)村自來水普及率由2005年的25.8%提高到目前的56%。
農(nóng)村飲水安全工程切實解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，極大地密切了黨和人民群眾的感情。工程建成通水時，廣大農(nóng)民群眾像過大年一樣，敲鑼打鼓放鞭炮，一幅幅繡著“飲水思源，不忘黨恩”字樣的錦旗送給了水利人，一座座鐫刻著“飲水安全創(chuàng)千秋偉業(yè)，惠民工程建幸福源泉”心聲的紀(jì)念碑矗立在隴原大地。黨和政府執(zhí)政為民，扎扎實實為民辦實事，贏得了民心，進(jìn)一步增強了黨和政府的凝聚力和號召力。
幸福畫卷：潔凈之水帶來的巨變
以前，為水所困的農(nóng)民終年為水奔波，為水惆悵，大批農(nóng)村剩余勞動力長年徘徊在家門口，為了區(qū)區(qū)飲水而終日辛勞，幾乎喪失了所有外出打工賺錢的機(jī)會，靠維系溫飽勉強度日。而今，農(nóng)村飲水安全工程實現(xiàn)了自來水入戶，縮短了取水時間，減輕了農(nóng)民找水、拉水、背水的負(fù)擔(dān)，節(jié)省的勞力和時間能夠外出打工或發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加收入。據(jù)測算，項目受益區(qū)戶均年節(jié)省用水工日60多個，其中山區(qū)群眾戶均年節(jié)省用水工日70多個，川塬區(qū)群眾戶均年節(jié)省用水工日40多個；勞動力外出務(wù)工，通過打工、養(yǎng)殖等方式，農(nóng)戶年均收入普遍增加，增長幅度在0.5萬~2.5萬元之間。嚴(yán)重缺水區(qū)域戶均每年節(jié)約拉水費用在500元~1200元之間。
永靖縣新寺鄉(xiāng)是甘肅嚴(yán)重干旱山區(qū)之—，群眾生活用水主要靠集雨水窖，遇上干旱年份，水窖蓄水不足，群眾要到幾公里甚至幾十公里外的地方拉水，部分村組群眾甚至要到青海民和拉水，每立方米水的運送成本在40~70元之間，最高達(dá)到120元。永靖縣西部王臺農(nóng)村飲水安全工程建成后，將徹底結(jié)束該村遠(yuǎn)距離拉水的歷史。同時，農(nóng)村飲水安全工程的實施，促進(jìn)了項目區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村走上了“井、池、園”相配套、“種、養(yǎng)、加、運”相結(jié)合的發(fā)展路子，成為農(nóng)村貧困人口脫貧致富的有效措施，推動了新農(nóng)村建設(shè)。張掖市甘州區(qū)前進(jìn)村農(nóng)村飲水安全工程建成后，不僅徹底解決了該村1485人的飲水安全問題，而且?guī)恿耸卟朔N植、奶牛養(yǎng)殖、溫室葡萄、餐飲服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入由2001年的2200元增加到2010年的6680元，是全省平均水平的2倍。
這一惠民工程還保障了農(nóng)民群眾的身體健康，使農(nóng)村與水有關(guān)疾病的傳播和發(fā)病率大幅度降低，徹底結(jié)束了過去“人畜同飲一池水”“全家共洗一盆水”的歷史，有效杜絕了農(nóng)村介水疾病的傳染，提高了農(nóng)民特別是婦女兒童的健康水平。據(jù)調(diào)查，吃上潔凈水后，甘肅腸道傳染病等發(fā)病率降低了40%，戶均年節(jié)省醫(yī)藥費200元以上。
同時，農(nóng)村生活條件得到極大改善。自來水進(jìn)入千家萬戶，推動農(nóng)村掀起了自發(fā)的廚房革命、衛(wèi)浴革命和家庭建設(shè)革命。農(nóng)民有適量的水洗衣服，廚房、衛(wèi)生間、浴室的條件得到根本改善，顛覆了原有的生活方式，縮小了城鄉(xiāng)差別。據(jù)調(diào)查，項目受益區(qū)有50%以上的農(nóng)戶用上了洗衣機(jī)，30%以上的農(nóng)戶安上了太陽能熱水器，農(nóng)戶家中呈現(xiàn)出灶臺清潔、衛(wèi)浴整潔、庭院綠樹成蔭的新景象。同時，項目區(qū)因工程建設(shè)農(nóng)村購置洗衣機(jī)、太陽能、淋浴器等拉動地方消費10多億元。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，還解決了制約農(nóng)村青年婚姻的一大難題。以前“有水沒有，吃水方便不方便”是年輕人婚戀考慮的主要因素。如今，自來水通了，小伙子找對象再也不用為水的問題發(fā)愁了。
創(chuàng)新思路：多措并舉完善工程建管機(jī)制
甘肅省政府每年對建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門和協(xié)作部門，提出質(zhì)量要求，制定保障措施。到今年10月份，甘肅省又提前兩個多月解決了191萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，成為全國率先完成今年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的省份。
11月中旬，甘肅省副省長李建華到舟曲縣進(jìn)行扶貧工作調(diào)研時，看到大山深處交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱的鄉(xiāng)村不僅家家戶戶通了自來水，而且連規(guī)�；B(yǎng)殖大棚里也實現(xiàn)了供水，不禁贊嘆道：“水利部門的工作干得扎實，最令人放心�！�
甘肅省水利系統(tǒng)的干部群眾肩負(fù)著責(zé)任，飽含著感情，以創(chuàng)建精品的目標(biāo)對工程建設(shè)進(jìn)行全程控制，并在建設(shè)與管理中呈現(xiàn)出諸多亮點。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織項目實施。甘肅省水利廳把農(nóng)村飲水安全工作作為水利建設(shè)的重中之重，超前謀劃，精心安排推進(jìn)項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和各項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層指導(dǎo)建設(shè)與管理工作，研究解決工程建設(shè)中遇到的重大問題，全力協(xié)調(diào)落實地方配套資金。各級地方政府和水利部門都把這項工作列入重要議事日程，層層簽訂責(zé)任書，強化工作措施，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作。
突出規(guī)模發(fā)展，建設(shè)集中供水工程。改變了過去小型分散、低標(biāo)準(zhǔn)、小規(guī)模的模式，全力促進(jìn)農(nóng)村供水工程向集中式、高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的水廠供水轉(zhuǎn)變，按照“以水源定工程，按水量定規(guī)模，總體規(guī)劃，一次設(shè)計，分期實施，大力發(fā)展集中供水工程”的工作思路，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離、跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和整縣、整鄉(xiāng)、整片推進(jìn)。2005年以來，全省建成集中供水工程2637處，解決747萬人的飲水問題，占已受益人數(shù)的97%。今年新建的400處集中供水工程，設(shè)計供水人數(shù)達(dá)190萬人，占今年解決飲水安全問題人數(shù)的99.8%。
嚴(yán)格建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量。按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《甘肅省飲水安全項目建設(shè)管理實施細(xì)則》規(guī)范建設(shè)管理。千噸萬人以上集中供水工程嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，其他小型工程推行規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、巡回監(jiān)理、落實管理責(zé)任等措施。做到了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理有規(guī)可依，有章可循。建立了農(nóng)村飲水安全國家補助、省市縣配套、受益區(qū)群眾自籌等多渠道、多元化的投入保障機(jī)制。同時建立了市級報賬的資金管理制度，按照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定和辦法，專賬核算，專款專用，避免了截留、擠占和挪用，確保建設(shè)資金安全高效運行。
加強督促檢查，確保工程進(jìn)度與質(zhì)量。克服年初冰凍、入夏雨多、民工不足、管道翻山越嶺、工程量艱巨、施工難度大等各種困難，倒排工期，加班加點，千方百計趕進(jìn)度，保質(zhì)量。省水利廳每年派出多批次工作組，分赴全省各地促進(jìn)度、抓質(zhì)量、保安全，對進(jìn)度相對較慢的市縣采取專項督辦、掛牌督辦、蹲點督辦、跟蹤督辦和印發(fā)通報等辦法，各市縣也采取多種行之有效的措施，促進(jìn)度，保質(zhì)量。全省按照“工程型式規(guī)�；ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化，運行管理精細(xì)化、調(diào)度控制信息化、水質(zhì)監(jiān)測常規(guī)化，工程環(huán)境園林化”的建設(shè)目標(biāo)，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)質(zhì)量，打造出了一批工程形象好、功能全、管理水平高、人民群眾滿意的精品工程、示范工程。命名了30處飲水安全示范工程，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，召開全省規(guī)模較大的現(xiàn)場會，進(jìn)行現(xiàn)場觀摩與交流，以先進(jìn)樹榜樣，為落后找差距。平?jīng)觥⒍ㄎ�、臨夏、天水等地修建的一批集中供水工程，不僅解決了群眾飲水問題，還與當(dāng)?shù)厝宋木坝^相結(jié)合，改進(jìn)了管理手段，美化了工程環(huán)境，樹立了供水工程的良好形象。
強化水質(zhì)監(jiān)管，保障供水安全。甘肅在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，以縣級水質(zhì)檢測中心室建立為著力點，加快推進(jìn)供水水質(zhì)監(jiān)測規(guī)范化建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)群眾從“吃水難”向健康飲水的轉(zhuǎn)變。及時制定下發(fā)了《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)與水質(zhì)監(jiān)測工作方案》，編印了《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測工作手冊》，對工程水源保護(hù)、生活飲用水消毒、水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)、檢測項目和頻次、水質(zhì)化驗室建立、水質(zhì)監(jiān)測管理制度、保障措施等提出了具體要求。目前全省86個縣（區(qū)）中已有53個縣（區(qū)）建立了縣級水質(zhì)監(jiān)測中心站，覆蓋工程達(dá)1000多處，供水人口達(dá)500多萬人。
規(guī)范建后管理，確保良性運行。甘肅在著力加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，全面落實管理責(zé)任。省政府印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程運行管理試行辦法》，“十一五”期間建成的2277處集中供水工程，全部落實了管理主體，其中563項由水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站專業(yè)化管理，1714處村級供水工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理、村組集體或村民代表承包管理。積極探索飲水安全工程管理的有效形式，建立了由縣農(nóng)村飲水管理總站、供水管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會、村組群管小組和受益戶組成的“五級管理網(wǎng)絡(luò)”。莊浪縣還探索建立了農(nóng)村飲水安全工程用水戶財產(chǎn)、人身保險機(jī)制，把社會保險事業(yè)引進(jìn)工程管理之中，形成了“飲水工程連萬家，安全管理靠大家”的良好局面。
落實優(yōu)惠電價，節(jié)約電費支出。乘著2011年中央1號文件的春風(fēng)，甘肅加快落實農(nóng)村飲水安全工作有關(guān)政策措施，加大飲水安全工程電價優(yōu)惠政策落實力度，將農(nóng)村飲水安全工程用電價格政策執(zhí)行情況積極納入行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督范疇，確保優(yōu)惠政策落實到位。目前甘肅已建的農(nóng)村飲水安全工程全部落實農(nóng)業(yè)排灌電價優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程電價下降幅度達(dá)到30%～50%，年節(jié)約電費支出下降幅度達(dá)到30%以上。在落實優(yōu)惠電價前農(nóng)村飲水安全工程綜合年電費支出占運行成本的20%～40%，而落實優(yōu)惠電價后綜合年電費支出占運行成本的10%～25%。
展望未來：甘泉長流續(xù)新篇
甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的建成，從根本上解決了全省767萬農(nóng)村人口及70萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題，極大地改善了群眾的飲水條件，為保障群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。記者從甘肅省水利廳獲悉：2012年及以后，該省將按照全國先進(jìn)、西部一流的發(fā)展目標(biāo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)與管理，力爭在工程建設(shè)質(zhì)量上有新提高，工程運行管理上有新突破，工程效益發(fā)揮上有新成效，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益，讓幸福之水永久滋潤無數(shù)農(nóng)民的心田……
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年12月8日
