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　　□通訊員 鄭賢

　　漫江碧透，魚翔淺底；白鷺成群，稻田飄香；產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居……地處珠江三角洲幾何中心地帶的廣東省東莞市，是粵港澳大灣區(qū)重要城市、深圳都市圈城市之一、國務(wù)院批復(fù)確定的珠江三角洲東岸中心城市以及廣東省改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

　　改革開放以來，依托區(qū)位優(yōu)勢，電子信息產(chǎn)業(yè)在東莞迅速崛起，東莞智能手機(jī)出貨量約占全球出貨量30%，擁有華為、OPPO、VIVO等手機(jī)品牌整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時，東莞市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全面踐行新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化流域綜合治理，打造水生態(tài)建設(shè)新坐標(biāo)，推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)邁上新臺階，努力建成國際一流灣區(qū)和世界城市群中宜居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。

　　建章立制 黨政同責(zé)

　　壓嚴(yán)壓實各級河長責(zé)任

　　多年來，擁有“世界工廠”之稱的東莞經(jīng)濟(jì)迅猛增長，工業(yè)化進(jìn)程和人口快速增長帶來了巨大的環(huán)境壓力，加上水污染治理工作重視不夠，河湖水生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。2017年迎來了轉(zhuǎn)機(jī)，在中央和省委省政府的決策部署下，東莞市全面推行河長制湖長制工作，河長領(lǐng)治水污染，茅洲河、石馬河、東引運河—寒溪河等主要河流，成為治理的重點攻堅對象。

　　打一場水污染防治攻堅戰(zhàn)，還一筆水生態(tài)修復(fù)舊賬。河長、巡河員是決戰(zhàn)決勝這場攻堅戰(zhàn)的中堅力量。東莞市669條河流和20個湖泊共設(shè)置了市、鎮(zhèn)、村三級河長1040名、湖長33名。據(jù)市河長辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年年初以來，各級河長累計巡河超4.25萬人次，召開河長會議4500余次，發(fā)現(xiàn)并落實整改問題超1.63萬個。東莞市河長辦聘請的第三方巡河隊是巡河護(hù)河的重要補(bǔ)充力量，作為河湖管護(hù)的重要“耳目”，他們“全天候、全覆蓋、全河段”地毯式巡查暗訪，全方位排查河湖問題。

　　“東莞是全國5個不設(shè)縣（區(qū)）的地級市之一，市河長辦直接負(fù)責(zé)33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）河長制湖長制工作的監(jiān)督指導(dǎo)和考核�！睎|莞市河長辦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、市水務(wù)局河湖科科長葉淦升，道出了東莞市河長辦開展工作的特殊性，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，工作面廣量大。但工作重點明確，即緊緊圍繞一個“嚴(yán)”字，壓實河長各項責(zé)任，壓密工作各個環(huán)節(jié)。在“常規(guī)動作”上，東莞市出臺了《東莞市鎮(zhèn)、村級河長打卡巡河工作指引（試行）》《東莞市全面推行河長制基層河長水質(zhì)考核評價方案》等一系列工作制度，又創(chuàng)新“自選動作”，出臺《2019年東莞市全面推行河長制基層河長年度述職評議工作方案》，邀請社會各界代表對基層河長年度履職進(jìn)行評議；出臺《東莞市全面推行河長制工作責(zé)任追究和基層河長考核實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），讓河長制的問責(zé)獎懲工作有章可循，成為壓實河長責(zé)任的利器。

　　“《意見》明確河長制工作追責(zé)結(jié)果與河長個人年度考核結(jié)果、年度評優(yōu)結(jié)果掛鉤，記入干部個人檔案�！比~淦升說，鎮(zhèn)級第一總河長、總河長被市政府約談的，所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）在當(dāng)年市全面推行河長制年度考核中取消評先評優(yōu)資格。

　　“對基層河長個人的獎懲，力度也很大�！睋�(jù)介紹，全市每年評選優(yōu)秀鎮(zhèn)級河長5名，年終績效獎金提高一個檔次發(fā)放；評選優(yōu)秀村級河長10名，對其所在村（社區(qū)）獎勵100萬元，其中5萬元獎勵給河長本人，15萬元獎勵給村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及治水相關(guān)人員，80萬元作為該村（社區(qū)）河涌管護(hù)專項資金；對于不稱職鎮(zhèn)級河長、村級河長，扣減年終績效獎金，整改不到位的將根據(jù)情形按《意見》進(jìn)行追責(zé)。

　　同時，東莞市建立了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦重點河涌工作機(jī)制，通過市領(lǐng)導(dǎo)深入重點河涌進(jìn)行現(xiàn)場督辦，實地查看河涌水質(zhì)狀況，協(xié)調(diào)解決巡河發(fā)現(xiàn)的截污主干管破損污水溢流、雨污分流工程建設(shè)進(jìn)度滯后等問題。

　　…………

　　嚴(yán)考核、嚴(yán)評議、嚴(yán)監(jiān)督，切實提高了河長巡河履職的質(zhì)量和效果。這張編織細(xì)密的河長責(zé)任“高壓網(wǎng)”，針針線線彰顯東莞市對打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)的決心和信心。

　　提到東莞市委和市政府對水污染治理的重視程度，東莞市河長辦副主任、市水務(wù)局副局長蔡國威用了“任務(wù)非常多、投入非常大、效果非常好”這3個“非常”來形容。據(jù)他說，東莞市高度重視和強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)全市水污染治理工作，自2016年至今，全市治水工程項目數(shù)量超過600個，累計投入資金超過700億元。通過全面督導(dǎo)壓實責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，堅持科學(xué)治污、系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)治污，全面補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，東莞市爬坡越坎，轉(zhuǎn)型升級，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善向好，茅州河共和村、石馬河旗嶺、東引運河樟村三個國考斷面水質(zhì)先后達(dá)到消除劣Ⅴ類的考核標(biāo)準(zhǔn)，22條城市黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，水污染治理取得階段性顯著成效。

　　曝光問題 共同參與

　　創(chuàng)新建立河湖治理新模式

　　玉帶穿城而過，河畔花繁草茂。黃沙河?xùn)|城段河岸兩側(cè)的休閑步道，是附近居民每日健身散步的打卡地。2019年東莞市舉辦“尋找最美河長、最美護(hù)河志愿者，發(fā)現(xiàn)最美河涌”評選活動，黃沙河?xùn)|城段人氣高漲，榜上有名。河畔的“河莞家”志愿者河長驛站已于近期正式啟用。

　　兩年前，該河段旁有100多個企業(yè)通過19個排污口向河道直接排污，2公里長的河道內(nèi)，墨汁般的水體十分黏稠，還散發(fā)著刺鼻氣味。那時，像黃沙河?xùn)|城段的河道污染狀況隨處可見�！吧�亂污”企業(yè)雖增加了地方稅收，但恣意排污卻成為東莞水污染治理道路上的障礙。

　　如何督促鎮(zhèn)村有力、有效解決這些頑疾？東莞市河長辦經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)討論，創(chuàng)新治河舉措，倒逼河長履職。

　　2019年7月16日，東莞市河長辦與東莞電視臺《今日莞事》欄目合作，推出“河湖治理曝光臺”節(jié)目，曝光了某河涌存在工業(yè)污水偷排的情況。節(jié)目一經(jīng)播出，引發(fā)了眾多市民的關(guān)注，強(qiáng)力推動了河涌所屬鎮(zhèn)街加快整治行動、加大整治力度。截至目前，節(jié)目已播出56期，曝光了162條河涌，并對54條曝光整改后的河涌開展效果“回頭看”，曝光的問題涵蓋污水直排、工業(yè)偷排、垃圾圍河、水體黑臭、非法占用河道、違章建筑、岸邊蓄養(yǎng)家禽等。

　　“刀刃向內(nèi)、自我加壓、揭短亮丑，倒逼河長拿出切實有效措施解決河湖問題，督促鎮(zhèn)村兩級河長積極主動巡河治河！”“媒體助手”助力河湖治理，葉淦升內(nèi)心也由節(jié)目首播時的忐忑轉(zhuǎn)為欣慰，“實實在在地解決河湖問題，群眾是能感受到的，并且愿意給予支持，我們也鼓勵群眾積極撥打舉報電話，提供河湖問題線索�！�

　　社會力量參與，助力水污染治理打通“最后一公里”“最后一米”。東莞市今年開展了9期“河湖保潔日”活動，舉辦了89場“河湖治理大家談”論壇，參與人數(shù)超11萬人次，清理垃圾約2237.14噸。市、鎮(zhèn)河長辦招募“民間河長”447人、護(hù)河志愿者6.08萬名。今年年初以來，“民間河長”巡河1.1萬人次、發(fā)現(xiàn)問題5000余個、開展志愿活動290次，共2.2萬人次參與……群眾親水愛水，對河涌水環(huán)境的滿意度也明顯提升。

　　強(qiáng)化治理 河涌復(fù)清

　　推進(jìn)水環(huán)境綜合整治行動

　　每周，長安鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、水務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境分局、城管分局等全面推行河長制湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人，都要到鎮(zhèn)上召開碰頭會。圍繞茅洲河界河綜合整治工程逐項梳理進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體事項�！爸嗡�工作是我們鎮(zhèn)的第一要務(wù)�！边@是長安鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局副局長李漢明主抓鎮(zhèn)河長辦工作以來最真切的感受。據(jù)他介紹，茅洲河是東莞與深圳的界河，起于茅洲河與塘下涌的交界處，終于茅洲河出�？�。界河全長12公里，流經(jīng)長安鎮(zhèn)5個社區(qū)。自2017年以來，長安鎮(zhèn)依托河長制，全面啟動“河暢行動”，依法拆除違章建筑物14.8萬平方米。同時，啟動茅洲河流域綜合整治百日攻堅行動，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)污染管控，深度推進(jìn)河涌綜合整治、推進(jìn)面源污染防治、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法。

　　“時隔30多年，又看到‘跳跳魚’了！”臭水河變回清水河，兒時見過的小魚再次重現(xiàn)，鎮(zhèn)水務(wù)中心陳駿雄非常驚喜。水環(huán)境治理帶來的成效，令群眾的生活幸福指數(shù)持續(xù)攀升，也讓奮斗在一線的治理者們體會到了成就感，增強(qiáng)了責(zé)任感。

　　2019年3月，清溪鎮(zhèn)投入6.93億元啟動清溪水環(huán)境綜合整治項目，開展截污管網(wǎng)建設(shè)，整治清溪水干流排污口。工程施工方嶺南水務(wù)項目負(fù)責(zé)人介紹，今年清溪水基本完成了排污口整治，清溪水楊梅坑段的水質(zhì)一直保持在Ⅴ類水質(zhì)�！扒逑�水有多長，碧道就有多長�！鼻逑�16.46公里的河道正按照廣東萬里碧道的要求修建，河岸風(fēng)景將成為居民休閑健身的好去處。

　　如今，東莞市343條河涌已完成水環(huán)境綜合整治提升，全市22條黑臭水體基本實現(xiàn)“長治久清”，3個劣Ⅴ類國考斷面穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)……

　　產(chǎn)業(yè)升級 融合發(fā)展

　　推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

　　初冬時節(jié)，麻涌鎮(zhèn)華陽湖國家濕地公園內(nèi)，略帶涼意的微風(fēng)吹過黃綠相間的稻田，陣陣稻香縈繞，令人心曠神怡。稻田不遠(yuǎn)處，是水道縱橫、水清岸綠的水鄉(xiāng)景觀。難以想象，在幾年前這里還是一個“大臭水塘”，如今，這里已成為珠三角腹地“網(wǎng)紅”新景點。據(jù)統(tǒng)計，2019年麻涌鎮(zhèn)接待游客600萬人次，增長24%；旅游帶動經(jīng)濟(jì)收入10.3億元，增長18.4%。

　　據(jù)麻涌鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局副局長莫灼華介紹，未整治華陽湖之前，周邊村民以種植香蕉等為生或外出打工。華陽湖建成之后，村民就近就能到園區(qū)從事管護(hù)工作，不少外出務(wù)工的麻涌人重返故鄉(xiāng)從事旅游業(yè)。去年4月，華陽湖列入廣東省萬里碧道建設(shè)試點，一年多來，該鎮(zhèn)投入2.48億元，圍繞水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水安全提升、景觀與特色營造、游憩系統(tǒng)構(gòu)建等五個方面開展萬里碧道試點建設(shè)，完成岸邊帶生態(tài)修復(fù)、堤岸生態(tài)化改造、岸邊帶景觀綠化、配套休憩設(shè)施等碧道建設(shè)項目，打造了18.3公里特色鮮明的生態(tài)廊道，成為市民休閑游玩的好去處，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感。

　　隨著華陽湖越來越美，教育、科技、文化等大型優(yōu)質(zhì)項目紛紛落戶，極大提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促使東莞與粵港澳大灣區(qū)的整體風(fēng)貌愈加匹配。

　　如果說防洪安全基礎(chǔ)治理是河長制湖長制工作的1.0版本，歷經(jīng)水污染治理攻堅戰(zhàn)、河涌水環(huán)境綜合整治的2.0版本后，東莞河長制湖長制工作正進(jìn)入“水+碧道+綠色轉(zhuǎn)型”的3.0時代。

　　道滘鎮(zhèn)用3個月時間，清理了總長2.5公里的掌洲河周邊4122平方米違章建筑，聯(lián)合多個部門“高壓”治理沿岸污水直排企業(yè)，最終順利完成清退及整治工作。良好的水生態(tài)環(huán)境引來盛元中天、黃家圣幸、時尚產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈總部等項目，對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)約1.6億元。

　　整治“散亂污”企業(yè)、強(qiáng)力控源截污，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型曾給東莞帶來的經(jīng)濟(jì)痛點已平復(fù)，生態(tài)環(huán)境改善引來的高端產(chǎn)業(yè)項目成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，助力東莞開啟幸福河湖建設(shè)新時代。

　　河邊湖畔的一條條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，正成為東莞在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的完美詮釋。東莞水務(wù)部門將以全面推行河長制湖長制為抓手，積極凝聚水動能，為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供堅實牢固的水支撐和水保障！

　　來源：中國水利報 2020年11月27日