廣東陽江市平岡海堤施工現(xiàn)場
廣袤的南粵大地上，從潮汕平原到雷州半島，從粵北山區(qū)到珠江三角洲，到處都在開展以農(nóng)田水利萬宗工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、千宗治洪治澇保安工程、村村通自來水工程為主要內(nèi)容的水利大會戰(zhàn)。
記者感受到，作為經(jīng)濟強省、水利大省的廣東，深入貫徹落實中央1號文件精神、加快民生水利建設(shè)，
在“十二五”開局之年，展示出前所未有的恢宏氣勢和非凡氣魄。大氣魄：推出民生水利五個工作方案
興粵必先治水，治水民生優(yōu)先。
貫徹落實中央1號文件精神，廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，召開了全省水利工作會議。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在會上強調(diào)，必須大力推動水利工作轉(zhuǎn)型升級，打響民生水利品牌，讓水利工作成果惠及廣大群眾，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東做出新的積極貢獻。
民生水利不僅僅是一種理念，打響民生水利品牌也不單是一句口號。廣東省委、省政府立足省情、水情，著眼于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的水利問題，推出了農(nóng)田水利萬宗工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、千宗治洪治澇保安工程、村村通自來水工程建設(shè)和實行最嚴(yán)格的水資源管理制度五個民生水利工作方案。
———實施農(nóng)田水利萬宗工程，投入600億元，開展13000多座灌區(qū)改造、小型機電排灌和小農(nóng)水重點縣建設(shè)。
———實施千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程，投入90多億元，對116條總長1520公里的海堤進行加固達(dá)標(biāo)。
———實施千宗治洪治澇保安工程，投入750億元，完成中小河流治理、山洪災(zāi)害防治縣、病險水庫除險加固等建設(shè)。
———實施村村通自來水工程，通過擴網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，形成覆蓋全省農(nóng)村的供水安全保障體系，使農(nóng)村自來水覆蓋率、普及率均達(dá)到90%以上。
———實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，到2015年，全省用水總量控制在480億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量控制在64立方米以下，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上。
五個方案，涉及水利項目點多面廣量大，工程項目17000多個，總投資1761億元，是一個前所未有的龐大系統(tǒng)工程。汪洋要求，各地各部門要高度重視，集中力量抓落實，力求突破出實效。
據(jù)廣東省水利廳廳長黃柏青介紹，廣東將用5到10年的時間，完成五個方案的建設(shè)任務(wù)，并且立足前3年，力爭3年明顯見效、5年大見成效，基本實現(xiàn)全省水患得到根本治理、成片農(nóng)田得到有效灌溉、農(nóng)村群眾喝上干凈自來水、水利設(shè)施安全運行、水資源高效合理利用的目標(biāo)。
五個方案，五劑治水良方。通過實施五個方案，廣東水利將會以一種嶄新面貌呈現(xiàn)在世人面前，水利在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東中的地位和作用將會更加突出，在保障民生、改善民生、服務(wù)民生方面的能力將會顯著提升，老百姓也將會切切實實感受到水利改革發(fā)展所帶來的實惠。黃柏青表示，廣東水利人對此充滿希望，也充滿信心。大手筆：未來10年投入3000億元大興水利
發(fā)展民生水利，投入是一個繞不開、躲不過的關(guān)鍵問題。只有大投入才能促進民生水利大發(fā)展。
中央1號文件要求，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。到2020年，廣東將投入3000億元用于水利建設(shè)，其中省級財政決定投入資金1000億元。而實施五個方案的資金需求就高達(dá)1761億元。如此大規(guī)模的資金需求，錢，從何而來？
廣東大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了具有廣東特色的水利投融資機制：
———從土地出讓收益水利計提部分中省級統(tǒng)籌45%，努力破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與水利建設(shè)投入需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。利用現(xiàn)行省級水利融資平臺，以每年省級統(tǒng)籌部分收入形成的現(xiàn)金流為依托，向金融機構(gòu)融資，目前，已融資100億元用于重點支持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生水利建設(shè)。
———引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)和有實力的企業(yè)搭建市場融資平臺，目前，廣州、深圳、東莞、清遠(yuǎn)等市也相繼成立了水利（水務(wù)）投資公司，搭建了市場融資平臺，為爭取金融機構(gòu)更大支持奠定了基礎(chǔ)。深圳市將水務(wù)建設(shè)資金在全市基本建設(shè)投資中的比重，由目前的9%提高至12%~15%；東莞、惠州兩市“十二五”期間的水務(wù)計劃總投資分別為500億元和160億元，比“十一五”期間增長1.6倍和2.3倍。
———鼓勵和引導(dǎo)自籌資金困難地區(qū)實行BT建設(shè)模式，從“面向市長”向“面向市長與面向市場相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，推動地方政府、施工企業(yè)和金融機構(gòu)三方聯(lián)動，拓寬投資渠道。目前，通過BT模式建設(shè)的項目近30個，引進資金70多億元，其中規(guī)模較大的湛江市鑒江供水樞紐總投資35億元，引進資金15億元；汕頭市汕頭大圍除險加固工程總投資15億元，引進資金10億元。揭陽市城防工程建設(shè)融資7.8億元；高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程融資6億元。
———推進省級水利資金競爭性分配改革，調(diào)動市縣加快水利改革發(fā)展的積極性。據(jù)悉，示范縣將逐步擴大到30個，同時廣東省政府還將把競爭性分配機制全面引入五項工作方案的實施中。
據(jù)初步統(tǒng)計，2011年廣東水利水務(wù)投資總規(guī)模達(dá)310億元，比2010年高出1.06倍。其中財政投資185億元，占60%；銀行信貸投入79億元，占25%；吸引社會資金37億元，占12%；群眾投工投勞9億元，占3%。全省水利投資約占固定資產(chǎn)投資的1.6%，比2010年增長1倍多；全省財政水利專項資金投入141億元，占財政收入的2.41%和財政支出的2.42%。大會戰(zhàn)：掀起民生水利建設(shè)新高潮
五個方案，繪制了廣東民生水利的發(fā)展藍(lán)圖。把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，要的是真抓實干。及早謀劃，不失時機地組織開展今冬明春水利大會戰(zhàn)，成為擺在廣東各級黨委政府面前的一項重任。
9月15日，廣東省政府及時召開全省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)動員大會，時任省長黃華華與各地級市政府簽訂農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)責(zé)任書，立下軍令狀。
10月18日，省水利廳組織召開全省水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)虛會，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會五個方案，為五個方案的順利實施奠定思想基礎(chǔ)。
10月28日，省政府在陽江和汕尾同時舉行千里海堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)啟動儀式，代省長朱小丹與各地級市政府簽訂責(zé)任書，要求各地切實抓好千里海堤加固達(dá)標(biāo)工作。
11月14日，全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會在全國第一批中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣開平市召開，會議總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推動冬春農(nóng)田水利大會戰(zhàn)深入開展。
據(jù)悉，今冬明春，廣東計劃啟動面上32座中型灌區(qū)和山區(qū)縣100座小型灌區(qū)改造工程建設(shè)，抓好29個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，啟動30個省級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，開展88個小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)；啟動4處大型泵站更新改造項目、184座中型及重點小型機電排灌工程建設(shè)。同時，組織抓好農(nóng)田水利示范縣建設(shè)，競選3個前期工作成熟、地方積極性高的縣整縣推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌等工程建設(shè)。黃柏青特別強調(diào)，要按照水利部的要求，確保組織發(fā)動強于往年，工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。
抓好今冬明春水利大會戰(zhàn)，意義非同尋常，廣東省各級水利部門對此高度重視，采取強有力措施，確保工作落實到位、責(zé)任到人。
一是做好前期工作。省水利廳與省發(fā)改委按照“規(guī)劃先行、簡化程序、提高效率”的原則，全面取消了五個方案的項目建議書階段，在具體項目審批上能下放就下放。省水利廳建立了內(nèi)部會商制度，每周一上午召開會商會，“一事一議，一市一策”，因地制宜地解決各地前期工作中存在的問題，確保每個市、每個縣、每個鎮(zhèn)今冬明春都有項目動工。
二是加強督導(dǎo)檢查。省水利廳將督導(dǎo)檢查制度化，所有廳領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)水利大會戰(zhàn)開展情況，及時掌握和協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保各項措施落到實處。對不能按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格實行末位淘汰，或暫緩項目安排，支持完成任務(wù)好的地區(qū)多上項目，加快水利建設(shè)。
三是強化建設(shè)管理。廣東提出，要先建機制、后建工程，為此要大力推動基層水利服務(wù)體系建設(shè)，決定用兩年時間，建立健全分級負(fù)責(zé)、職能明確、布局合理、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，實現(xiàn)宗宗工程有人管、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所、村村都有水管員。目前，廣東正在制定全省水利基層服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，組織舉辦全省千名水利所長培訓(xùn)班，為五個方案的深入實施提供有力保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年1月9日
