水保項(xiàng)目與特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的科學(xué)示范基地——萬盛獼猴桃生產(chǎn)基地
中國水利網(wǎng)站3月27日訊 3月21日—22日，國家水利部水土保持司原巡視員張學(xué)儉帶領(lǐng)水利部水保監(jiān)測(cè)中心一行，在重慶市水利局局長助理鄧美榮的陪同下前往萬盛經(jīng)開區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，主要針對(duì)民間資本參與水保建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研并指導(dǎo)工作，力求充分融合水利部、市水利局的幫助支持，在爭(zhēng)取國家資金加大投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)地區(qū)民間資本參與投入水保工程建設(shè)，推動(dòng)萬盛經(jīng)開區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型的水保生態(tài)修復(fù)工作。
水土流失占幅員面積40.1% 萬盛水保建設(shè)刻不容緩
萬盛經(jīng)開區(qū)原屬產(chǎn)煤區(qū)，70多年來，煤炭產(chǎn)量一度占重慶市的1/2，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的地下煤炭開采，形成采煤沉陷區(qū)面積200多平方公里，約占幅員面積的1/2。2009年，萬盛經(jīng)開區(qū)被國務(wù)院列入44個(gè)資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，在對(duì)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件、優(yōu)劣勢(shì)以及所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，初步確定了萬盛經(jīng)開區(qū)三區(qū)一城五大任務(wù)的“315”發(fā)展戰(zhàn)略定位，加速實(shí)施“繁榮城市、振興工業(yè)、做強(qiáng)旅游、提升農(nóng)業(yè)、改善民生”五大任務(wù)，力求把萬盛經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建成為國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、西部地區(qū)特色經(jīng)開區(qū)和國家級(jí)旅游度假區(qū)。
因地質(zhì)原因，萬盛經(jīng)開區(qū)人均水資源量僅為重慶市人均水資源量的87.7%，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。同時(shí)，多年的煤礦開采也使得轄區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。要實(shí)現(xiàn)國家及重慶市對(duì)萬盛經(jīng)開區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，必須加大水土流失治理力度，為城市轉(zhuǎn)型提供生態(tài)支撐及保障。
民間資本參與遇瓶頸 資金技術(shù)難題成阻力
民間資本參與水保建設(shè)有利于彌補(bǔ)國家水保建設(shè)資金不足，并能有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是加快水土流失治理步伐與促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的雙收益渠道。2012年7月，國家水利部出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本參與水土流失治理。
萬盛經(jīng)開區(qū)近年來鼓勵(lì)民間資本投入雖取得一定成效，但也存在部分難題。一是因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入周期長，見效慢，使得部分希望短期獲益的投資業(yè)主存在焦躁畏難心理，直接影響投入力度。二是經(jīng)營業(yè)主存在技術(shù)力量薄弱、后期管護(hù)投入力度不夠等問題，影響了水土流失治理項(xiàng)目的效果和收益。這兩大實(shí)際問題成為了阻礙民間資本加大投入的“攔路石”。
政策鼓勵(lì)技術(shù)支持 多方式引導(dǎo)民資參與
在上級(jí)部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，近年來萬盛經(jīng)開區(qū)采取了“政府引導(dǎo)、業(yè)主投入、企業(yè)運(yùn)作”模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入水保項(xiàng)目建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)水土保持政策，并從補(bǔ)助方式、補(bǔ)助金額、土地供給、技術(shù)支持、市場(chǎng)營銷以及制定獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法等方面進(jìn)一步確定和落實(shí)，從政策層面上給投入項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主以發(fā)展信心和鼓勵(lì)。二是聯(lián)合有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)部門加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大戶的日常管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)向業(yè)主提供新的工藝和技術(shù)，支持和幫助業(yè)主搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。三是結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，充分整合萬盛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，聯(lián)合各部門資源共同助推業(yè)主投入。
鼓勵(lì)引導(dǎo)初見成效 生態(tài)修復(fù)助推城市轉(zhuǎn)型
通過扎實(shí)工作，萬盛經(jīng)開區(qū)民資投入水保建設(shè)小有成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自“十一五”以來，民間資本參與建設(shè)的水土保持項(xiàng)目共計(jì)76個(gè)，其中民間資金投入占總投資的83%，綜合治理流失面積達(dá)到4315.28公頃。
通過治理，萬盛經(jīng)開區(qū)水土流失狀況得到極大緩解，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善。同時(shí)，由于土地和生產(chǎn)作業(yè)條件的改善提高了作物產(chǎn)量，大量增加企業(yè)和農(nóng)戶收入，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入，有力地推動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富奔小康，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
據(jù)悉，萬盛經(jīng)開區(qū)水務(wù)局正在大力爭(zhēng)取國家水利部及市水利局在項(xiàng)目和資金上進(jìn)一步的幫助和支持，以推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型水保生態(tài)修復(fù)工作，為萬盛轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略提供生態(tài)支撐和保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年3月27日
