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　　□本報(bào)記者 張雋

　　“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾”，一條河流的上下游擁有共同的生命線。如何既讓上游地區(qū)有能力做好水源涵養(yǎng)與保護(hù)，又能保證下游地區(qū)水量充足、水質(zhì)安全？

　　近日，北京市與河北省共同簽署了《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，雙方依照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，共同保護(hù)密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障首都水源安全，促進(jìn)京冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

　　守護(hù)首都供水生命線

　　密云水庫(kù)作為北京城市供水的主要水源，是首都城市供水“生命線”。南水北調(diào)工程貫通后，密云水庫(kù)取水量減少，但仍然是城市供水的重要源頭之一。2017年，北京市委書記蔡奇到密云水庫(kù)調(diào)研，提出了要做好“上游保水、護(hù)林保水、庫(kù)區(qū)保水、依法保水、政策保水”，守護(hù)好密云水庫(kù)一池清水的要求。

　　按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，以及國(guó)辦和財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、水利部關(guān)于建立上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的文件要求，北京市與河北省于2017年啟動(dòng)密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立工作，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，開始探索在京冀水源涵養(yǎng)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　補(bǔ)償協(xié)議實(shí)施年限暫定為2018—2020年。按照協(xié)議，北京市對(duì)潮白河流域河北省承德市、張家口市相關(guān)縣（區(qū)）進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，對(duì)污染治理工作成效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。資金由北京市財(cái)政資金、河北省財(cái)政資金和申請(qǐng)中央財(cái)政資金組成。

　　身居上游的河北省，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，努力當(dāng)好首都“護(hù)城河”和生態(tài)安全屏障；北京市作為受益地區(qū)，則積極落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，創(chuàng)新和拓寬補(bǔ)償方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才援助，支持貧困地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)京冀協(xié)同發(fā)展。

　　優(yōu)化內(nèi)容全面升級(jí)

　　“自2011年以來(lái)，新安江、九洲江、金沙江、赤水河等多個(gè)流域先后建立起跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》是在總結(jié)借鑒其他流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)潮白河的流域特點(diǎn)和兩省市的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研與協(xié)商后，最終確定的�！北本┦兴畡�(wù)局郊區(qū)處副處長(zhǎng)張欣欣說(shuō)。

　　以往流域生態(tài)補(bǔ)償僅僅或者主要以跨境考核斷面的水質(zhì)情況作為考核依據(jù)，而此次生態(tài)補(bǔ)償，則確立了水量、水質(zhì)、上游行為管控這3個(gè)方面作為考核依據(jù)。

　　在水量方面，設(shè)立了4個(gè)檔位進(jìn)行資金補(bǔ)助，即當(dāng)年入境水量不足2億立方米、超過(guò)2億立方米不到3億立方米、超過(guò)3億立方米不到4億立方米、超過(guò)4億立方米不到6億立方米。

　　在水質(zhì)方面，除了在特定斷面監(jiān)測(cè)考核國(guó)家規(guī)定的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)指標(biāo)外，還增加了總氮指標(biāo)。對(duì)總氮下降幅度給予獎(jiǎng)勵(lì)�！翱偟�指標(biāo)，影響著水質(zhì)是否存在富營(yíng)養(yǎng)化。雖然國(guó)家對(duì)河流總氮指標(biāo)沒(méi)有考核，但是為了水質(zhì)考慮，在補(bǔ)償協(xié)定中也將其列為獎(jiǎng)勵(lì)資金的一個(gè)考核項(xiàng)。”張欣欣解釋道。

　　在上游行為管控方面，則給予河北相關(guān)市縣更大的自主權(quán)以進(jìn)行水源生態(tài)保護(hù)。河北由補(bǔ)償協(xié)議簽訂之前的水源生態(tài)保護(hù)單純項(xiàng)目支持轉(zhuǎn)向獲得綜合補(bǔ)償政策支持，使其能對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行更加系統(tǒng)的規(guī)劃與統(tǒng)籌，有利于上游做好水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及水資源保護(hù)等工作。

　　多種形式持續(xù)發(fā)力

　　今年9月中旬，北京市與河北省水利、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、發(fā)展改革等部門在密云水庫(kù)上游流域開展了工作調(diào)研和任務(wù)部署，建立補(bǔ)償方案的運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)部門制定了水質(zhì)、水量聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案，京冀兩地自8月起已在潮白河進(jìn)行水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，水務(wù)部門則以國(guó)家級(jí)水文站數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行水量分析計(jì)算。

　　協(xié)議簽訂后，兩省市將加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。承德市和張家口市已編制流域水污染防治和水資源保護(hù)與利用總體實(shí)施方案及年度計(jì)劃。實(shí)施方案將采取硬件軟件相結(jié)合的方式，將其與河長(zhǎng)制、環(huán)保督查、生態(tài)紅線管控等現(xiàn)有工作機(jī)制結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　在密云水庫(kù)上游1.6萬(wàn)平方公里的北京市延慶、懷柔、密云三區(qū)和河北省張家口、承德兩市五縣，將以河長(zhǎng)制為平臺(tái)，以斷面考核為檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，開展“山水林田湖草”一體化保護(hù)試點(diǎn)工作，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，河濱帶、庫(kù)濱帶生態(tài)治理，污水處理與再生水利用，農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，尾礦污染治理等工作。

　　“這次我們簽訂補(bǔ)償協(xié)議，在更加明確雙方責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)，更是希望對(duì)未來(lái)水源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)探索一種新的途徑。”張欣欣說(shuō)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年12月4日