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天河張公湖水系連通工程完工后的城區(qū)水環(huán)境 蚌埠市水利局供圖

　　□特約記者 俞暉 通訊員 陳森林

　　安徽省蚌埠市位于淮河中游，淮河是蚌埠人民的母親河。護(hù)好一河清水，留住一抹鄉(xiāng)愁，近幾年，淮河蚌埠段正在悄然變化。隨著河湖長(zhǎng)制的深入實(shí)施，“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗淮河正在蚌埠變成現(xiàn)實(shí)。

　　守護(hù) 這是一次

　　下決心守護(hù)母親河行動(dòng)

　　初冬乍寒，淮河兩岸，藍(lán)天碧水，水韻悠悠。站在水利碼頭上遠(yuǎn)眺，在水利系統(tǒng)工作多年的蚌埠市水利局副局長(zhǎng)王緒斌觸景生情：“真沒(méi)想到，記憶深處的情景會(huì)真實(shí)地出現(xiàn)在眼前�！�

　　十幾年前，尤其是淮河非法采砂最嚴(yán)重的2007年，淮河蚌埠段147公里的河面上最多時(shí)聚集了近千條采砂船，宋灘、長(zhǎng)淮等水域都是采砂船的集聚區(qū)。采砂使灘涂地變成堆砂場(chǎng)，過(guò)度采砂還帶來(lái)崩岸。淮河非法采砂問(wèn)題像一條傷疤，難以去除，影響著淮河生態(tài)和防洪安全。

　　“過(guò)去打擊淮河非法采砂就像一場(chǎng)‘九龍治水’，跨地區(qū)協(xié)調(diào)不暢，管理制度不健全,執(zhí)法力度不統(tǒng)一，難以形成合力�！遍L(zhǎng)期分管蚌埠淮河河道管理工作的王緒斌說(shuō)，“淮河禁采工作難管，是與采砂利益鏈催生出的高額利潤(rùn)緊密相連的�！�

　　2017年，河長(zhǎng)制工作實(shí)施以來(lái)，蚌埠市將打擊淮河采砂工作擺在重要日程，下決心治理“頑疾”。

　　當(dāng)年10月，蚌埠市發(fā)布了《關(guān)于淮河蚌埠段河道禁止采砂的通告》，依據(jù)兩高司法解釋?zhuān)瑢⒎欠ú缮傲腥敕欠ú傻V罪�！胺欠ú缮叭胄獭备淖兞舜驌舴欠ú缮肮ぷ鞯谋粍�(dòng)局面。

　　在市委、市政府的高度重視下，市長(zhǎng)王誠(chéng)擔(dān)任淮河干流市級(jí)河長(zhǎng)，水利、海事、公安等部門(mén)與沿岸轄區(qū)政府、管委會(huì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，一場(chǎng)史無(wú)前例的打擊非法采砂行動(dòng)拉開(kāi)戰(zhàn)幕。

　　蚌埠市水利局局長(zhǎng)施永堅(jiān)帶領(lǐng)水利系統(tǒng)干部職工奮戰(zhàn)在打擊非法采砂第一線，不分白天黑夜。特別是2017年國(guó)慶節(jié)期間，連續(xù)8天每天夜間1點(diǎn)都準(zhǔn)時(shí)乘執(zhí)法艇對(duì)五河與鳳陽(yáng)、淮上與禹會(huì)區(qū)共管河段、敏感水域進(jìn)行巡查，有力打擊了非法采砂的瘋狂勢(shì)頭，使非法采砂得到了有效控制。

　　堅(jiān)決取締淮河岸灘、碼頭非法制造、維修、組裝采砂船只和機(jī)具企業(yè)，全面清理非法采砂船吊機(jī)，對(duì)非法采砂行業(yè)存在的黑惡勢(shì)力嚴(yán)厲打擊，將非法采砂列入“掃黑除惡”重點(diǎn)打擊對(duì)象。蚌埠市累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治146次，聯(lián)合整治行動(dòng)204次，出動(dòng)執(zhí)法人員2萬(wàn)多人次，先后打掉15個(gè)帶有黑社會(huì)性質(zhì)的采砂團(tuán)伙，刑拘涉砂人員153人，批捕68人。水上岸上全面出擊，極大地震懾了非法采砂者，徹底打斷了非法采砂利益鏈。

　　“管住了！”這次，淮河非法采砂現(xiàn)象沒(méi)有反彈。

　　結(jié)合河長(zhǎng)巡河和日常巡查監(jiān)管，蚌埠市建立健全采砂管理合作常態(tài)化機(jī)制，組織開(kāi)展淮干蚌埠段全域巡查。巡查河道長(zhǎng)度達(dá)3萬(wàn)余公里，設(shè)置高清視頻監(jiān)控點(diǎn)35處，通過(guò)“雪亮工程”接入170多個(gè)公安和交通等部門(mén)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了“人防+技防”全覆蓋，使采砂管理步入科技化治水新時(shí)代。

　　協(xié)作 這是一次

　　“一河+兩長(zhǎng)”的跨部門(mén)協(xié)作

　　蚌埠市懷遠(yuǎn)縣白蓮坡鎮(zhèn)茨淮新河北岸護(hù)堤內(nèi)建有一家上橋加油站，多年來(lái)一直無(wú)證經(jīng)營(yíng)，影響防洪安全，被省河長(zhǎng)辦作為“清四亂”的重點(diǎn)問(wèn)題予以督辦限期整改。懷遠(yuǎn)縣人民檢察院通過(guò)公益訴訟檢察建議，推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同整治，及時(shí)消除了行洪安全重大隱患。

　　考慮到淮河主汛期即將來(lái)臨，該加油站可能造成水位壅高、阻水，降低泄洪能力，懷遠(yuǎn)縣檢察院干警開(kāi)展多方調(diào)查核實(shí)，依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，厘清了白蓮坡鎮(zhèn)政府的屬地管理責(zé)任和安徽省茨淮新河工程管理局作為茨淮新河的監(jiān)管責(zé)任。

　　2020年6月17日，懷遠(yuǎn)縣人民檢察院分別向安徽省茨淮新河工程管理局、白蓮坡鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，要求依法拆除該加油站。10天后，茨淮新河工程管理局、白蓮坡鎮(zhèn)政府及商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、河長(zhǎng)辦、公安等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)上橋加油站予以拆除。

　　一起久拖不決的老大難問(wèn)題得以順利解決，其背后正是“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制發(fā)揮的作用。

　　2018年，固鎮(zhèn)縣河長(zhǎng)辦積極探索嘗試，加大與縣檢察院的溝通對(duì)接，破除查處違法案件過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)瓶頸，理順聯(lián)合執(zhí)法訴訟的渠道，提出了將全面推行河長(zhǎng)制工作與公益訴訟有機(jī)結(jié)合的想法。

　　在經(jīng)過(guò)前期巡視河道、摸排問(wèn)題、走訪協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委縣政府研究同意，縣河長(zhǎng)制辦公室代表24家河長(zhǎng)制成員單位與檢察院會(huì)簽了《關(guān)于共同建立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制》文件，建立起“檢察+河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效工作機(jī)制。為加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，市河長(zhǎng)辦與市檢察院多次溝通、協(xié)調(diào)，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化檢察監(jiān)督助力河湖長(zhǎng)制工作的協(xié)作意見(jiàn)》和《蚌埠市“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作實(shí)施方案》，在市級(jí)重點(diǎn)河湖設(shè)置“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作體系，明確市縣兩級(jí)河湖檢察長(zhǎng)，進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督嚴(yán)格、保障有力的河湖長(zhǎng)制工作體系，不斷推動(dòng)河湖生態(tài)綜合治理。

　　蚌埠市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟職能、兩法銜接等手段與河湖長(zhǎng)制對(duì)接工作，全面構(gòu)建溝通聯(lián)系互動(dòng)、加大聯(lián)動(dòng)打擊懲治力度、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)等相關(guān)工作機(jī)制。今年以來(lái)，蚌埠市縣兩級(jí)開(kāi)展聯(lián)合巡河（湖）14次，全市累計(jì)下發(fā)各類(lèi)檢察建議書(shū)96份，完成河湖管護(hù)中78處問(wèn)題的整改，有效地促進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作的順利開(kāi)展。

　　幾年間，各級(jí)河長(zhǎng)充分結(jié)合自身工作，開(kāi)展了“河長(zhǎng)制+”的諸多探索嘗試，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。蚌埠市委常委、政法委書(shū)記吳捍衛(wèi)是固鎮(zhèn)沱河市級(jí)河長(zhǎng)。在巡河過(guò)程中，他推動(dòng)建立與四級(jí)河長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的河道警長(zhǎng)體系，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、情報(bào)信息靈通的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)保障治水大局與加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的相互促進(jìn)，有力打擊了污染水環(huán)境違法犯罪行為和“河長(zhǎng)制”工作中遇到的阻擾施工、暴力抗法等違法行為。

　　活水 這是一次

　　全民同心的“還清”行動(dòng)

　　“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚(yú)蝦絕代，90年代身心受害。”一首順口溜道出淮河兩岸人民的心酸。

　　現(xiàn)在不同了。在蚌埠市張公山公園風(fēng)景區(qū)，湖景、山景交相輝映，游人如織。

　　張公湖，尤其是上游迎河，數(shù)年前還是一條“臭河”。作為淮河一級(jí)支流，由于流域面積小，上游為低山丘陵區(qū)，非雨期缺乏徑流補(bǔ)給，張公湖水體自?xún)裟芰Σ睢?/p>

　　在天河張公湖水系連通工程的助力下，通過(guò)活水、清淤、截污等工程措施，如今張公湖上下游河段重現(xiàn)碧波蕩漾、水汽氤氳。

　　迎河之變讓家住蚌埠市錦繡香堤小區(qū)的崔先生倍感欣慰。近年來(lái)，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)和河長(zhǎng)制工作，蚌埠市加快河湖治理，圍繞打造“一帶兩橫三縱”生態(tài)景觀格局，全力構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系，將水生態(tài)文明的理念貫徹到水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)中。不久前，籌謀多年的天河龍子湖連通工程也已開(kāi)工建設(shè)。

　　蚌埠市域水系連通補(bǔ)水蓄水工程建設(shè)總投資估算達(dá)41.57億元。工程將整治疏浚骨干引輸水河道43條，河道總長(zhǎng)420公里；新建、擴(kuò)建、重建泵站15座；新建、加固、維修配套橋涵閘500余座；疏浚面上大溝200條，長(zhǎng)約1800公里。截至9月底，工程已累計(jì)完成投資9.52億元。

　　淮河長(zhǎng)治的蚌埠行動(dòng)效果顯著。以污染源治理為前提，通過(guò)小型水利工程完成自流引水，利用再生水、雨水改善引水水質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)了清水入湖；結(jié)合打造沿線濕地生態(tài)景觀，留足濱水空間和綠化緩沖帶；依托河湖合理建設(shè)親水平臺(tái)，營(yíng)造城市開(kāi)發(fā)中的“呼吸空間”；增加水體循環(huán)，增加水域面積450畝、濕地面積240畝，年補(bǔ)充生態(tài)水量150萬(wàn)立方米，滿(mǎn)足了附近居民的休閑需求，使得湖泊生態(tài)功能和社會(huì)功能得到全面提升。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年11月24日