□特約記者 李鋒
2006年11月8日，淮北市被水利部確定為全國30個(gè)地區(qū)的新一批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)之一，確立了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)民生新體制。
10年來，市水務(wù)局牢牢把握解決廣大農(nóng)民群眾的飲水安全問題和改造提升小型水利工程的職責(zé)定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)四個(gè)全面發(fā)展和五位體理念，實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)民生為目標(biāo)，抓農(nóng)飲工程建管一體，求突破；抓“5599”項(xiàng)目實(shí)施，促發(fā)展；完成了全市部署的民生水利工作任務(wù)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，制定和實(shí)施了“十二五”規(guī)劃，取得了顯著成績，全市民生水利進(jìn)入了又快又好的發(fā)展時(shí)期。
10年來，市水務(wù)局始終堅(jiān)持民生水利惠民眾，集中精力狠抓目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，打破體制和職能上的束縛“瓶頸”，按照規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)行、市場(chǎng)化經(jīng)營、常態(tài)化監(jiān)管原則，放活企業(yè)主體經(jīng)營范圍，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。至“十二五”期末，全市共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程85處，其中規(guī)模水廠17座和規(guī)模以下水廠68座，共解決88.71萬人農(nóng)村飲水安全問題。
精心謀劃，創(chuàng)新農(nóng)飲工程建管取得新突破
10年來，市委、市政府高度重視民生水利工作，成立了以分管副市長為組長的淮北市農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局。市水務(wù)局在年初或者上年底提前安排部署前期工作，一縣三區(qū)水務(wù)部門通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、征求群眾意見、水源井物探等前期工作，按照建設(shè)適度“規(guī)�！彼畯S的要求，編制了農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)，根據(jù)工程規(guī)模大小報(bào)市發(fā)改委或水務(wù)局審查審批，扎實(shí)的前期工作，為我市農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
通過市、縣（區(qū)）兩級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任主體，明確具體職責(zé)，建立督查調(diào)度制度，堅(jiān)持一周一調(diào)度、半月一督查、一月一小結(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中的具體問題，督促工程規(guī)范實(shí)施。在工程建設(shè)管理過程中建立“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、水行政主管部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系和監(jiān)管機(jī)制�？h（區(qū)）水務(wù)部門安排專人常駐現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)督，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。工程所采購管材、管件等必須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。為保證項(xiàng)目實(shí)施的可靠性，在工程建設(shè)前和建成后均進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，保證水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。
10年來，綜合利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志、微信、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，同時(shí)還以簡報(bào)、通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式，加大農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度，通報(bào)工程進(jìn)度、質(zhì)量情況，及時(shí)跟蹤報(bào)道工程動(dòng)態(tài)，深入報(bào)道工程建設(shè)管理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有力促進(jìn)了工程建設(shè)。市水務(wù)局采取編制《農(nóng)村飲水安全宣傳讀本》、《致縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)公開信》；濉溪縣水務(wù)局采取印刷掛歷等形式，加大農(nóng)村飲水安全工程的政策落實(shí)、協(xié)調(diào)調(diào)度和責(zé)任落實(shí)的宣傳力度。市水務(wù)局走進(jìn)淮北電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，就農(nóng)村飲水安全的相關(guān)話題，與廣大城鄉(xiāng)居民互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答市民疑問，認(rèn)真聽取市民的意見和建議。通過廣泛深入宣傳，有力促進(jìn)了工程建設(shè)。
在初步設(shè)計(jì)中增設(shè)建后管理方案。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，采取靈活多樣的方式進(jìn)行運(yùn)營管理。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，經(jīng)營方式逐步向集中管理、公司化運(yùn)營方向發(fā)展，采取招投標(biāo)的形式，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告，擇優(yōu)選用管理機(jī)構(gòu)，取得較好成效。
10年來，全市各級(jí)水務(wù)部門多措并舉，積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持“規(guī)模化建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營、自動(dòng)化運(yùn)行”“三化同步”，引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，在創(chuàng)新建管新模式上積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
濉溪縣采用“政府主導(dǎo)、財(cái)政出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，主動(dòng)加強(qiáng)與市供水總公司的合作，首次把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理，交給市供水總公司全面負(fù)責(zé)整個(gè)工程的建設(shè)和管理，政府花錢買服務(wù)，就能讓百姓吃上安全水、放心水，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。水務(wù)部門有更多的時(shí)間和精力在監(jiān)管服務(wù)上下功夫，全力支持供水公司搞好工程建設(shè)，積極做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、水廠用地協(xié)調(diào)等服務(wù)和施工環(huán)境保障。市供水總公司根據(jù)縣水務(wù)部門提供的全縣地下水資源分布資料，對(duì)全縣農(nóng)村供水進(jìn)行總體規(guī)劃、重新布局，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，有效解決了以往建管分離、重建輕管的問題，并結(jié)合各村實(shí)際，逐步建設(shè)覆蓋全縣農(nóng)村人口的規(guī)模水廠，在一定程度上降低了供水成本。市供水總公司擁有管理、運(yùn)行調(diào)度、設(shè)備維護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)人員280多人，對(duì)供水工程的建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，可確保農(nóng)村飲水安全工程高效運(yùn)轉(zhuǎn)，效益充分發(fā)揮。
杜集區(qū)堅(jiān)持經(jīng)營民營化、供水市場(chǎng)化、管理企業(yè)化，積極吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村飲水工程經(jīng)營和管理。梧桐水廠、鴻德水廠、朔里水廠、南山水廠均實(shí)行了民營制，有效解決了水廠運(yùn)行困難、管理不規(guī)范等問題。并按照“有償供水、保本微利”的原則，推動(dòng)水廠可持續(xù)發(fā)展，該區(qū)梧桐、鴻德、徐暨、南山等水廠在物價(jià)部門的指導(dǎo)下，運(yùn)行成本核定水價(jià)，由企業(yè)與群眾代表協(xié)商確定，目前水價(jià)每噸1.5元，做到了群眾用得起、企業(yè)辦得起。實(shí)行“一戶一表”，計(jì)量收費(fèi)，收入主要用于工程設(shè)施的管理、維修，更新、改造和管理人員工資等項(xiàng)目支出，定期向群眾公布水費(fèi)收支情況，主動(dòng)接收監(jiān)督，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。每個(gè)水廠選聘3—5名管理人員，主要負(fù)責(zé)供水廠的生產(chǎn)管理與安裝維修。水廠實(shí)行全天24小時(shí)不間斷供水，保證供水質(zhì)量安全。建立健全了安裝維修、化驗(yàn)、衛(wèi)生管理、安全值班等各項(xiàng)管理制度，逐步走向了規(guī)范化管理。水廠廠容廠貌優(yōu)美整潔、各類規(guī)章制度齊全，水廠秩序井然、運(yùn)行正常的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工程“建得成、管得好、用得起、長受益”的預(yù)期目標(biāo)。
10年來，市水務(wù)部門拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格按照“萬人千噸”要求，堅(jiān)持“規(guī)�；ㄔO(shè)、自動(dòng)化運(yùn)行、市場(chǎng)化經(jīng)營”“三化同步”，采取“串、并、連、改”等方式，把規(guī)�；畯S建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接，合理安排工程布局，逐步向“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)邁進(jìn)。目前，全市已建成“千噸萬人”規(guī)模水廠17 座，達(dá)到了規(guī)模化建設(shè)、自動(dòng)化運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決了水廠規(guī)模小、運(yùn)行成本高、使用率低等難題。
在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持放開建設(shè)權(quán)、明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理，堅(jiān)持政府控股、社會(huì)資金參與的原則，鼓勵(lì)基層政府與投資者聯(lián)合組建股份公司，投資者可對(duì)自己投資參股建設(shè)的水廠行使市場(chǎng)化經(jīng)營管理的權(quán)利，徹底打破了過去集體管理和自管自用等傳統(tǒng)管理規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行管理。濉溪縣徐樓水廠，就采用股份制形式，政府投資為主，社會(huì)資金為輔，與淮北市皇苑制衣有限公司投資合作建設(shè)，并由投資企業(yè)負(fù)責(zé)工程的建后運(yùn)營管理。
加強(qiáng)監(jiān)管，改造提升小型水利獲得新成就
小型水利工程改造提升工程是省政府實(shí)施的34項(xiàng)民生工程之一。10年來，全市堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)戶自主建設(shè)、社會(huì)廣泛參與的多渠道投入為保障，以農(nóng)田水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，以創(chuàng)新小型水利工程管理體制機(jī)制為動(dòng)力，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的局面，實(shí)施小型水利工程改造提升“5599”行動(dòng)計(jì)劃。到2015年底，全市新打和維修機(jī)井19830眼，開挖疏浚大中小溝5200條，新建和維修涵閘47座，新建和維修泵站86座492千瓦，塘壩擴(kuò)挖286口，橋涵配套2900座，新增和改善灌溉面積118萬畝、除澇面積82萬畝，建設(shè)旱澇保收田76萬畝，完成高效節(jié)水灌溉面積3萬畝。累計(jì)完成投資11.70億元。
10年來，為確保了小型水利工程效益正常發(fā)揮，在小型水利工程改造提升工程建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)了《淮北市小型農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)暫行辦法》及《深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升實(shí)施意見》，培育發(fā)展了236家小型農(nóng)田設(shè)施專業(yè)化管護(hù)組織，發(fā)放“兩證一書”6710份，涉及14個(gè)鎮(zhèn)（辦），管護(hù)面積93.8萬畝，分別占鎮(zhèn)辦和耕地面積的73.7%和40.8%。全面實(shí)行村級(jí)水管員制度，村級(jí)水管員涉及299個(gè)涉農(nóng)行政村、341名水管員。
市水利規(guī)劃委員會(huì)立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)、高質(zhì)量建設(shè)，力求使農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)到旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)修訂了《農(nóng)田水利規(guī)劃》、《縣區(qū)小型水利工程改造提升5年總體規(guī)劃》；出臺(tái)了《淮北市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的實(shí)施意見》、《小型水利工程項(xiàng)目資金整合操作辦法》等。市、縣財(cái)政都設(shè)立了農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)力增長而增長，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政投資的引導(dǎo)作用；建立農(nóng)田水利建設(shè)的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，市、縣（區(qū)）兩級(jí)都成立了水利規(guī)劃委員會(huì)，在規(guī)劃的平臺(tái)上整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用，共同解決好農(nóng)田灌排問題，各部門的分工明確，配合順暢，推動(dòng)各自分工項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施；通過召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，抓后進(jìn)、促平衡。市政府與市直相關(guān)部門和各縣區(qū)簽訂了任期目標(biāo)責(zé)任書，并且把小型水利改造提升項(xiàng)目納入政府大督查內(nèi)容，層層抓好責(zé)任落實(shí)。
市農(nóng)建指揮部每年多次召開農(nóng)建工作調(diào)度會(huì)議，縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門思想上高度重視、加強(qiáng)督查調(diào)度、加快工程進(jìn)度、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量按期完成所有建設(shè)任務(wù)。市農(nóng)建辦多次召開督查調(diào)度會(huì)，組織一縣三區(qū)農(nóng)建辦現(xiàn)場(chǎng)互查、互學(xué)、互比活動(dòng)，力促小型水利工程改造提升的蓬勃開展。小型水利工程改造提升工程建設(shè)實(shí)行縣區(qū)政府（農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部）負(fù)總責(zé)，市水務(wù)局、財(cái)政局進(jìn)行檢查、督促，并按淮北市農(nóng)田水利驗(yàn)收管理辦法進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收。全市大力加強(qiáng)“九小”水利工程改造提升工程的宣傳力度，分別在市級(jí)、縣區(qū)和鎮(zhèn)村層面上對(duì)“九小”水利工程建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、張貼標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳，使好的政策和改革措施深入到人心、家喻戶曉。
10年來，市水務(wù)局深化改革、開拓創(chuàng)新，研究制定了《淮北市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)小型水利管護(hù)組織培育和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，積極培育和加強(qiáng)小型水利管護(hù)組織建設(shè)�？h區(qū)按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，制定了縣級(jí)小型水利工程管護(hù)辦法，逐步建立了與集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的小型水利工程建設(shè)管理機(jī)制，更好地發(fā)揮工程效益。年度實(shí)施的小型水利改造提升工程，在建設(shè)前逐個(gè)落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立管護(hù)運(yùn)行機(jī)制；縣區(qū)政府制定出臺(tái)改革方案、落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體，設(shè)立了小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算；制定小型水利工程管護(hù)使用管理辦法，建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。全市在總結(jié)和推廣相山區(qū)實(shí)行“政府購買公共服務(wù)”方式管護(hù)農(nóng)用機(jī)井試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有登記注冊(cè)、有管護(hù)人員、有規(guī)章制度、有考核辦法、有資金保障的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）日常考核、縣區(qū)季度考核、市級(jí)抽查考核“三級(jí)考核”，拓寬財(cái)政扶持和自身經(jīng)營“兩個(gè)”保障渠道，進(jìn)一步規(guī)范各類管護(hù)組織建設(shè)，全面提升小型水利工程建設(shè)和維修管護(hù)水平。
扶貧工程，惠民生促和諧獲得新成果
脫貧攻堅(jiān)事關(guān)百姓福祉和發(fā)展大局，既是民生問題，也是政治問題。市水務(wù)局堅(jiān)持以“民生普惠”為引領(lǐng)，突出民生水利保障，安全飲水公共服務(wù)等重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工程建設(shè)，力促群眾安居樂業(yè)，社會(huì)更加和諧。
市水務(wù)局成立水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)和人員，加快了水利扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施�？h級(jí)政府是實(shí)施水利建設(shè)扶貧工程的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)規(guī)劃制定、資金整合、工作保障和監(jiān)督管理等責(zé)任，縣區(qū)水利部門也成立了水利扶貧工作組織，精心謀劃，綜合施策，逐村制定工作計(jì)劃、落實(shí)建設(shè)任務(wù)，每年驗(yàn)收銷號(hào)。與發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門合力協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)水利扶貧工作。
根據(jù)扶貧工作需求，先后組織編報(bào)了《淮北市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃》《農(nóng)村飲水安全工程精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》《小型水利工程改造提升項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，建立全市貧困村、貧困戶“一個(gè)臺(tái)帳”等水利扶貧方案或臺(tái)帳。這些方案和臺(tái)帳作為水利扶貧的綱領(lǐng)性文件，在資金落實(shí)、項(xiàng)目安排、政策傾斜等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全市水利系統(tǒng)在思考如何進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)。今年淮北市委、市政府明確提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。在項(xiàng)目安排、資金投向上優(yōu)先考慮，優(yōu)先傾斜。水利系統(tǒng)創(chuàng)新水利扶貧機(jī)制，今后，凡上報(bào)農(nóng)田水利項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全工程的單位，都必須與低收入農(nóng)戶、貧困戶掛起鉤來，力促低收入農(nóng)戶和貧困戶加快脫貧奔小康。
市水務(wù)局局長王明新說：“全市各級(jí)水利部門高度重視扶貧工作，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，民生水利工程扶貧要嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，為貧困村脫貧提供水利支撐�！�
為此，全市進(jìn)一步加快貧困村防洪、排澇、水資源配置工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系，力爭通過兩年的努力，三年的鞏固發(fā)展，到2020年，扭轉(zhuǎn)貧困村水利發(fā)展滯后局面，貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平力爭達(dá)到全省平均水平，為貧困村脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供水利保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年10月8日
