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　　□本報記者  張瑜洪  梁晨  通訊員  姚猛

　　詩經(jīng)《載驅(qū)》記載：汶水湯湯，行人彭彭。這是歷史上最早對柴汶河的描述。千百年來，這條相傳由大禹規(guī)劃的柴汶河，孕育了豐腴的新泰大地，載著代代人的歷史和回憶，自東向西向南，不斷流淌、傳承。

　　快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，柴汶河也曾經(jīng)歷過惡夢般的水之殤、生之痛。而今，依托新泰市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，新泰人尋求突破，以柴汶河生態(tài)保護修復為主線，正努力探索全域治理的新模式，打造山水林田湖草保護修復的“新泰樣板”。

　　由“黑”變“綠”

　　生態(tài)剛需倒逼探索全域治理新路子

　　早春三月，距離小協(xié)鎮(zhèn)施工現(xiàn)場不遠處，只見白鷺成群，時而結(jié)伴高飛，時而漫步河灘，它們已經(jīng)迫不及待回歸家園，靜待母親河的美麗嬗變。

　　然而就在幾年前，這里還是一條黑乎乎的“煤泥溝子”。

　　眾山環(huán)抱的新泰坐擁柴汶河的同時，還有著得天獨厚的煤礦資源。也正因如此，柴汶河為沿岸煤礦開采提供了“便利”。河水變成了洗煤水，河砂換成了煤矸石，沿河兩岸采空塌陷，昔日的母親河滿目瘡痍，傷痕累累。

　　2011年，新泰市列入國家第三批資源枯竭型城市名單，煤炭黃金十年繼而落幕。因煤而“興”，因煤而“困”，發(fā)展的陣痛點醒了“坐吃山空”的新泰人，找出路、謀長遠才是正確的選擇。

　　黨的十八大以來，尊重生命、珍愛自然的綠色價值觀開始影響尋求突破的新泰人。

　　2017年11月，山東泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程納入國家試點。其中，柴汶河作為大汶河的唯一支流，成為大汶河—東平湖生態(tài)區(qū)的涵蓋范圍之一。山水林田湖草是“綠水青山”的基底。新泰市搶抓機遇，厚積薄發(fā)，以柴汶河生態(tài)保護修復工程為重點，立足生態(tài)本底，開啟了總體規(guī)劃、系統(tǒng)治理。

　　“我們的最終目的，就是要通過全域治理，使柴汶河變成一條景觀河、生態(tài)河、幸福河、財富河。”新泰市市委副書記倪建軍口中的“全域治理”，遠遠超出傳統(tǒng)的河道管理范疇，代之以著眼于系統(tǒng)治理的全新模式。

　　泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程在新泰市共部署了3類7項工程61個子項目，涉及柴汶河流域的生態(tài)保護修復、采煤塌陷地治理、農(nóng)用地整治、工礦廢棄地復墾利用等方方面面，分三年完成。其中，柴汶河生態(tài)保護修復工程計劃總投資3.99億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤75公里，建設(shè)人工濕地3000畝，同時實施堤防道路工程和邁萊河水質(zhì)凈化工程。

　　“問題在水里，根子卻在岸上。柴汶河的全域治理就是要從根子上解決問題，無論是山上山下、上游下游、左岸右岸，只要在河道可視范圍內(nèi)，盡數(shù)納入治理范疇�！毙绿┦泻拥拦芾肀Ｗo中心主任王懷起說。

　　清河、修山、整地、擴濕、治污……隨著項目推進，從理念上，新泰的區(qū)域發(fā)展經(jīng)已經(jīng)實現(xiàn)由“黑”轉(zhuǎn)“綠”的重大突破，成功轉(zhuǎn)向以河為媒引領(lǐng)的生態(tài)修復新綠脈，一個以系統(tǒng)性修復為路徑的山水林田湖草大生態(tài)格局正在成形。

　　從“老大難”到“容易辦”

　　部門合力破解各種“卡脖子”難題

　　兩年前，柴汶河城東大橋上游的宮里鎮(zhèn)岳家莊村段，一段長1860米的魚塘和砂土圍堰攔河而建，嚴重影響河道行洪安全。2017年8—12月，新泰市組織開展全市河湖“清河行動”，將該違建魚塘列入重點整治內(nèi)容。

　　8月26日9時開始，現(xiàn)場清理領(lǐng)導小組組織水利、綜合執(zhí)法、公安、環(huán)保、國土、河道及宮里鎮(zhèn)人民政府共160余人對違法魚塘、砂土圍堰進行強制拆除，累計出動挖掘機25臺次、推土機15臺次，歷時5天全面清理完畢。

　　這次清河行動的牽頭人就是新泰市委副書記倪建軍，而他還有一重身份，就是柴汶河的市級河長。

　　“我是河長，有了這個名，我就可以調(diào)度各方面力量解決難題�！蹦呓ㄜ娬f，“河長的任務(wù)包括清河、綠河、護河、育河、用河五個方面，這些與柴汶河全域治理是一脈相承的�！�

　　河長制的融入，使原來復雜的問題簡單化，在河長的調(diào)度協(xié)調(diào)下，各部門擰成一股繩，形成合力，協(xié)同推進項目順利實施。

　　新泰人深刻認識到，山水林田湖草等生態(tài)要素是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。要盤活這個生命共同體，必須要有一張大格局，把“管水的”“種樹的”“護田的”等職能部門統(tǒng)籌起來，讓相關(guān)各方形成你中有我、我中有你的共生局面。

　　新泰市專門成立了泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程領(lǐng)導小組作為工程總指揮部，市委書記任第一組長，市長任組長，分工副市長任副組長，并下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（簡稱山水辦）�！吧舷聲惩�、左右融通、內(nèi)部打通”，強大的陣容和科學的機制保障下，過去因職能交叉帶來的“卡脖子”難題迎刃而解。

　　記者注意到，山水辦除了負責對項目規(guī)劃和進度進行管理，還對項目資金進行統(tǒng)籌。據(jù)山水辦項目組組長劉守勤介紹，新泰市創(chuàng)新思路，拓寬籌資渠道，積極利用PPP、政府引導基金等方式，吸引社會資本參與項目建設(shè)和運營。其中，僅土地整治領(lǐng)域投資實施的項目便有8個社會資本參與，累計引進資本6億元，整治土地10萬余畝，新增耕地3萬余畝。

　　值得一提的是，根據(jù)《新泰市柴汶河生態(tài)修復工程總體規(guī)劃》，柴汶河生態(tài)保護修復工程項目建設(shè)資金全部為企業(yè)自籌，分4個標段進行公開招標。2018年10月與4家社會資本簽訂合同，至2018年年底已累計投資3000萬元。

　　這種多元化的融資模式，較好解決了生態(tài)保護修復工程項目財政資金投入不足的難題�！巴ㄟ^山水辦整合各部門資金，優(yōu)先用于柴汶河的生態(tài)保護修復項目上。我們的目的就是將有限的資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮其作用�！眲⑹厍谡f。

　　據(jù)了解，新泰的61個子項目中，已經(jīng)有51個開工建設(shè)，開工率達91.8%，并且有21個項目完成了驗收。

　　項目“落地有聲”，正加速將柴汶河生態(tài)保護修復的藍圖變成現(xiàn)實。

　　自“命運共同體”至“生態(tài)共贏鏈”

　　產(chǎn)業(yè)融合走出可持續(xù)發(fā)展之路

　　守著長長的柴汶河，卻難得一泓清水入農(nóng)田，一直以來都是宮里鎮(zhèn)村民的一塊心病。而柴汶河流域人工濕地項目的實施，使這種狀況得到了根本性轉(zhuǎn)變。

　　作為泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的重要控制性節(jié)點工程，柴汶河流域人工濕地項目總占地918畝，主要建設(shè)240米橡膠攔水壩、200畝潛流人工濕地、657畝表流人工濕地及凈化池。目前項目主體工程已經(jīng)完工，下一步，還要完成橡膠壩上下400米漿砌石護坡和潛流濕地內(nèi)水生植物種植。屆時，這里將是一片美麗的濕地景觀。

　　項目建成后除了可以有效提升河流水質(zhì)凈化能力，促進水環(huán)境質(zhì)量改善，還吸引了產(chǎn)業(yè)投資者的積極參與。由山東長興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園就是受益者之一。

　　初春時節(jié)，農(nóng)業(yè)園里的草莓大棚正是采摘旺季。濕地建成后解決了園區(qū)大棚養(yǎng)殖的水源問題，草莓、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也隨之增加。“園區(qū)占地約5100畝，是一個集設(shè)施栽培、有機種植，農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光于一體的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項目。”園區(qū)工作人員小李告訴記者，“周邊很多村民都到園區(qū)務(wù)工，農(nóng)忙時節(jié)會雇傭300多名，園區(qū)有收益，我們就有增收。”

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園只是新泰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個縮影。

　　為使柴汶河變成一條真正的“生態(tài)河、財富河”，新泰將河道管護和生態(tài)保護與企業(yè)投資相結(jié)合，要求企業(yè)在資源開發(fā)利用的同時，配套好河道基礎(chǔ)設(shè)施，養(yǎng)護好河岸生態(tài)環(huán)境，真正做到“誰受益，誰管護”。

　　新泰人的戰(zhàn)略眼光成功吸引了2家企業(yè)入駐投資。其中，北京新農(nóng)創(chuàng)投資有限公司投資21億元，將著力打造柴汶河兩岸萬畝標準化荷塘、特色漁莊、現(xiàn)代化循環(huán)水養(yǎng)殖工廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合服務(wù)中心四大板塊。山東匯源豐匯農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司計劃投資1.6億元，建設(shè)集生態(tài)藕種植、藕粉加工基地、荷葉黃酮提煉、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假于一體的萬畝荷園。

　　不僅如此，新泰選取西張莊鎮(zhèn)西韓村水產(chǎn)養(yǎng)殖項目為試點，投資150萬元，建設(shè)6個養(yǎng)殖池塘，并與江蘇遠通特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司簽訂租賃合同。王懷起給記者算了一筆賬：一畝養(yǎng)殖池塘可以租到7000元，僅租賃費一項可增加村集體年收入42萬元，增加就業(yè)崗位30余人。

　　而這些投資項目達到的生態(tài)效益則更為可觀。企業(yè)承擔起“企業(yè)河長”職責，養(yǎng)殖戶承擔了“民間河長”職責，投資者的收益還將反哺到河道管護當中，以河養(yǎng)河、社會共治、長效管護的目標就此達成，一條基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“生態(tài)共贏鏈”逐漸清晰。

　　以柴汶河生態(tài)保護修復為重點的新泰市山水林田湖草生態(tài)修復項目，著眼于整個生態(tài)系統(tǒng)，從系統(tǒng)治理和全局角度尋求生態(tài)、生產(chǎn)、生活共謀發(fā)展的可持續(xù)治理之道。而這其中蘊含著的，則是這條河的未來。正如新泰市委書記劉欽海在“泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程專題訪談”節(jié)目中所說的那樣，新泰正在通過生態(tài)保護修復、三產(chǎn)融合發(fā)展等尋求突破，探索一條綜合治理新模式，“秀美河湖，生態(tài)新泰”的總體格局正逐步形成。

　　可以想見，奔流著潺潺生機的柴汶河，將為新泰人民帶來“沙鷗翔集、錦鱗游泳、岸芷汀蘭、郁郁青青”的靜謐與暖意。

　　來源：中國水利報 2019年6月21日