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　　□本報記者 鄭爽

　　云南麻栗壩灌區(qū)、內(nèi)蒙古東臺子水庫、桂西北治旱百色水庫灌區(qū)等11項重大水利工程開工；遼寧觀音閣水庫輸水工程提前11個月通水運行；牛欄江—滇池補水工程通過竣工驗收……2018年，以172項節(jié)水供水重大工程為代表的水利工程在建投資規(guī)模超過1萬億元，建設(shè)工地在祖國大江南北多點開花，捷報頻傳！

　　2018年，是改革開放40周年。這一年，水利部會同有關(guān)部門和地方，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針和“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，合理確定建設(shè)目標，細化任務(wù)落實責任，嚴格監(jiān)管抓好建設(shè)管理，重大水利工程建設(shè)交出優(yōu)秀答卷。

　　建設(shè)提速：提前圓滿完成年度任務(wù)

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視重大水利工程建設(shè)，將其作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一項重大舉措統(tǒng)籌謀劃推進。

　　2018年4月24日，習近平總書記考察三峽大壩時強調(diào)，三峽工程是國之重器。三峽工程的成功建成和運轉(zhuǎn)，成為改革開放以來我國發(fā)展的重要標志。中央財經(jīng)委員會第三次會議強調(diào)，大力提高我國自然災(zāi)害防治能力，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設(shè)若干重點工程；實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》明確，要聚焦脫貧攻堅、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域短板，加快推進已納入規(guī)劃的重大項目。其中，水利領(lǐng)域要加快建設(shè)一批引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區(qū)等重大水利工程，推進引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè)，進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加快推進中小河流治理等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

　　水利建設(shè)，國之所需，民之所盼。2018年《政府工作報告》莊嚴承諾：水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。水利部舉全部之力、全行業(yè)之力，會同有關(guān)部門和地方，加快推進重大水利建設(shè)，確保完成年度任務(wù)。

　　2018年時間剛過半，水利部就傳出一個大好消息：在建重大水利工程投資規(guī)模超10 011億元，提前半年兌現(xiàn)承諾！

　　重大水利工程建設(shè)跑出開局“加速度”，是什么在背后支撐？ 

　　勇扛責任，奮力干在先、走在前。距2018年還有一個半月時，水利部就召開座談會，從落實項目資金、制定工作計劃、加快前期工作等方面提早部署來年水利建設(shè)工作。進入春季黃金施工期，又組織召開了2018年第1次中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行月調(diào)度會，要求各地全面開展水利工程建設(shè)，實現(xiàn)良好開局。

　　前期工作是加快重大水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。針對其影響因素多、質(zhì)量要求高、審批周期長等特點，水利部強化部門協(xié)同配合，與發(fā)改委等部門建立了重大水利項目審查審批部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題；商發(fā)改委簡化優(yōu)化審批流程，建立了審批“綠色通道”；與相關(guān)部委聯(lián)合簽署合作備忘錄或會談紀要，進一步做好環(huán)評審批、用地預(yù)審、規(guī)劃選址和財政評審等前期工作。

　　加快投資計劃分解下達與執(zhí)行是推動重大水利工程建設(shè)的又一關(guān)鍵。2018年中央水利投資下達時間為歷年最早。水利部實行投資計劃執(zhí)行月調(diào)度會商制度，通過月會商及時分析研判項目開工、資金落實、建設(shè)進展、投資完成等情況，督促各地加快投資計劃執(zhí)行，對進度慢的地區(qū)和投資完成率低的項目，采取“一省一單”方式督促整改落實。

　　各地各級水利部門也將做好重大水利工程建設(shè)作為重要政治任務(wù)，多措并舉全力推動。安徽進一步簡化審批程序，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進審批要件并聯(lián)辦理；湖南公示全省在建重大水利工程建設(shè)責任人名單，以行政首長責任制推動建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量如期完成……

　　高度重視提前部署、上下聯(lián)動部門協(xié)作、瞄準關(guān)鍵精準發(fā)力，標注了2018年水利工程建設(shè)全面提速的底色。

　　狠抓監(jiān)管：建成質(zhì)量工程安全工程

　　暗訪督查小型水庫汛期安全運行情況，并約談相關(guān)負責人；對內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽等�。ㄗ灾螀^(qū)）的多項重大水利工程進行專項稽察；“飛檢”華北地下水回補試點工作進展情況……2018年水利部實施了一系列“強監(jiān)管”行動，引起了整個水利行業(yè)乃至全社會的廣泛關(guān)注和高度重視。

　　新時代新征程呼喚新?lián)�當新作為�?018年，水利部部長鄂竟平以黨的十九大精神和習近平總書記治水重要講話精神為引領(lǐng)，科學研判我國治水主要矛盾的變化，提出了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。全面加強水利行業(yè)監(jiān)管，成為現(xiàn)階段治水的工作重點之一。

　　2018年，水利部對河南前坪水庫、云南滇中引水工程、廣西大藤峽水利樞紐等多項重大水利工程安全生產(chǎn)工作開展了督導(dǎo)檢查，切實加強重要時段和重點領(lǐng)域水利生產(chǎn)安全工作；對部分重大水利工程進行專項稽察，通過查閱資料、深入施工現(xiàn)場、取樣檢測、夜查暗訪等方式，全面檢查工程建設(shè)管理、資金使用管理、工程質(zhì)量管理等情況，并對稽察整改落實情況進行復(fù)查，以嚴格檢查督查保障工程施工安全與質(zhì)量安全。

　　沒有問責，監(jiān)管形同虛設(shè)。在工程質(zhì)量專項稽察中，水利部約談個別172項重大水利工程負責人，責令其立即整改、強化追責，徹底消除安全隱患。

　　項目法人和地方各級政府落實責任，強化監(jiān)管。江西水利廳印發(fā)進一步加強水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理通知，明確相關(guān)方的監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為；湖南水利廳提出組織第三方進行飛行檢測，對重點工程實施視頻遠程監(jiān)控，并完善制度體系，出臺項目法人考核辦法、實施參建單位的信用積分管理辦法等。

　　在重大水利工程建設(shè)中高高舉起“監(jiān)管”利劍，才能牢牢守住工程質(zhì)量與安全的“生命線”。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)：助推工程建設(shè)又好又快

　　2018年初冬時節(jié)，河南出山店水庫土壩工地，一輛無人駕駛的黃色碾壓機不間斷來回碾壓壩面，車輪下的壩面變得平平整整�？吹竭@一幕，參加全國水利工程建設(shè)信息化技術(shù)創(chuàng)新示范會的200多位代表紛紛點贊�！肮こ探ㄔO(shè)之初，我們就樹立了精心建設(shè)一個創(chuàng)新、智慧出山店的目標，以技術(shù)創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以信息化建設(shè)為抓手，全力推進工程建設(shè)�！背錾降晁畮旖ㄔO(shè)管理局局長祝云憲說。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)水利發(fā)展的動力源泉，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。在中國水科院組建60周年現(xiàn)代治水與科技創(chuàng)新高端論壇上，鄂竟平提出，要堅持科研攻關(guān)與成果應(yīng)用相統(tǒng)一，依托水利重大項目和重點工程，加大先進實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，加強科技成果推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)，把科技成果寫在江河湖泊上，應(yīng)用到水利現(xiàn)代化建設(shè)之中。

　　重大水利工程施工難度大、工程戰(zhàn)線長、建設(shè)工期緊。毋庸置疑，以工程為依托，以創(chuàng)新為驅(qū)動、為引領(lǐng)，加強科技創(chuàng)新，是推動工程建設(shè)又快又好的重要引擎和關(guān)鍵動力。

　　在創(chuàng)新理念引領(lǐng)下，現(xiàn)今的出山店水庫已建成了全體參建單位群體協(xié)同的水利工程建設(shè)管理云平臺，通過自主研發(fā)的能夠自動監(jiān)控壩料碾壓密實度的智能傳感器，對壩料攤鋪厚度和碾壓設(shè)備的碾壓遍數(shù)、軌跡、行進速度等進行施工過程控制，實現(xiàn)了大壩碾壓施工數(shù)字化監(jiān)控，同時也為參建單位協(xié)同管理與有效溝通搭建一個重要橋梁……“云平臺”為出山店水庫建設(shè)平添“最強大腦”，彰顯了現(xiàn)代化施工風采。

　　科技創(chuàng)新有力助推重大水利工程建設(shè)又好又快的實例，不僅僅發(fā)生在出山店水庫。引漢濟渭三河口水利樞紐實施三河口施工期智能監(jiān)控項目，自動采集數(shù)據(jù)集成至平臺，使業(yè)主、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方等共享信息，在此基礎(chǔ)上，分析、研判施工質(zhì)量是否達標，并第一時間通知責任人整改。四川紅魚洞水庫使用大壩填筑施工數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對大壩填筑及瀝青混凝土心墻澆筑實行全過程、全方位、全天候質(zhì)量監(jiān)控，實現(xiàn)了“技防”與“人防”相結(jié)合，為確保工程質(zhì)量增添了一道“保險”。  

　　創(chuàng)新還體現(xiàn)在工程建設(shè)管理機制上。江西出臺《江西省水利建設(shè)項目推行工程總承包辦法（試行）》，推行水利項目總承包管理模式，創(chuàng)新了水利工程建設(shè)管理模式。

　　憑風借力好揚帆。重大水利工程施工技術(shù)、建設(shè)模式等大力創(chuàng)新，助力水利工程建設(shè)與管理水平全面提升，助推工程建設(shè)又好又快。

　　效益顯著：有力保安全惠民生促發(fā)展

　　截至目前，172項節(jié)水供水重大工程已有23項建成，并進入了陸續(xù)發(fā)揮效益的新階段。2018年7月，基本完成主體建設(shè)任務(wù)的黃河寧夏段二期防洪工程有效抵御黃河1號洪峰，實現(xiàn)了工程安全、沿黃地區(qū)安全；青海引大濟湟湟水北干渠扶貧灌溉一期工程干渠全線試通水成功，凝聚湟水北岸幾代人的世紀調(diào)水夢想成為現(xiàn)實。

　　再看“國之重器”三峽工程，除作為長江流域防洪體系當之無愧的關(guān)鍵骨干工程發(fā)揮了巨大防洪效益，自建成以來三峽已累計發(fā)電突破1.19萬億千瓦時，巨大的綠色電能對調(diào)整國家能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用；累計貨運量已突破12.5億噸，使長江航道成為名副其實的“黃金水道”；枯水期通過調(diào)蓄每年可給下游補給200億立方米左右的水……

　　防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運，除了這些“看家本領(lǐng)”，重大水利工程在解決水資源過度開發(fā)、生態(tài)損害和水污染嚴重等突出問題中也一展拳腳。

　　截至2018年12月12日，南水北調(diào)東中線工程已全面通水4周年，累計向受水區(qū)供水222億立方米。南水已成為京津冀豫魯?shù)貐^(qū)40余座大中型城市主力水源，有效遏制了黃淮海平原地下水水位快速下降的趨勢，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境向好；中線一期工程連續(xù)兩年利用丹江口水庫汛期棄水向津冀豫30條河流生態(tài)補水8.65億立方米，使周邊群眾真切感受到“水來了、河活了”。

　　此外，水利工程建設(shè)需要的用工多、設(shè)備多、原材料多，能有效拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)和農(nóng)民增收。2018年水利在建投資規(guī)模超1萬億元，無疑在國家穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

　　民生期許殷殷，治水方興未艾。2019年新篇章已經(jīng)開啟，中央經(jīng)濟工作會議提出要加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度，水利作為重點領(lǐng)域，必將有新的發(fā)展、新的作為。水利建設(shè)者要接續(xù)奮斗，完善水利基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)，鑄就治水興水的“國之重器”，為保障國家水安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強大支撐！