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　　□本報記者 鄭爽 郭純 通訊員 賀廣華 姚雪青

　　四河穿城，五湖鑲嵌，水域占市域四分之一。江蘇省淮安市，是一座“漂浮在水面上的城市”。

　　水，是涵養(yǎng)淮安的獨特資源。自2016年河長制推行以來，江蘇淮安圍繞將“生態(tài)河湖好風光”打造成淮安最大優(yōu)勢、最大財富、最大品牌的新要求，以及建設(shè)“生態(tài)文旅水城”的新定位，強化多舉措，堅持“三長一體+五位一體”，做好水文章，走活生態(tài)棋。 

　　“三長一體”建立健全河湖管理機制

　　走進淮安白馬湖，水清、葦綠、荷紅，難以想象這里曾圍網(wǎng)密布，船難行，水難聞，人難住。7年投入35億元，從單純的湖體保護轉(zhuǎn)向全流域保護，9條入湖河流確保清水入湖，這片113平方公里水域的湖區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類穩(wěn)定在Ⅲ類水標準，核心區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ類，躋身國家級濕地公園之列。

　　白馬湖美麗變身的背后是什么在推動？在全面建立河湖長制體系基礎(chǔ)上，淮安創(chuàng)新實行河長、湖長、斷面長“三長合一”制度，由市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，同時在全省首創(chuàng)“一河長兩助理”巡管模式，為每一個市級河長配一名技術(shù)助理、一名行政助理，充分發(fā)揮河長助理專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助河長開展巡河、知河、治河、護河等工作。

　　白馬湖生態(tài)修復(fù)因涉及漁民安置問題，最難辦的就是退圩還湖。在實施退圩還湖、清水入湖等工程的同時，市級湖長積極協(xié)調(diào)，確定漁民安置方案，不但為上岸漁民辦理了醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)社保，還協(xié)助成立了專業(yè)漁業(yè)合作社，劃定專門水域組織漁民進行標準化、規(guī)�；�養(yǎng)殖。

　　“三長合一”機制的實施，讓過去河湖管理難辦的事，都開始逐步解決。截至目前，淮安已落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級7 176名河長及河長助理355名，四級河長共計巡河58 445次，交辦整改問題14 038件并全面實行清單銷號管理。

　　此外，淮安還同步建立健全了河長制聯(lián)席會議、信息報送、河長巡查、督查考核、責任追究、河長述職等工作機制，特別是“河長述職制度”，促進了淮安河長制由冠名務(wù)虛向?qū)嶓w運作的質(zhì)變。

　　“五位一體”強力突破河湖管護瓶頸

　　河流治好，更要管好護好。為切實解決河道管護“最后一公里”問題，淮安率先在洪澤區(qū)探索實行河長制與“五位一體”（小型水利工程、農(nóng)村道路、綠化、村居垃圾、文體設(shè)施）管護深度融合實踐，實現(xiàn)了由流域性骨干河道“線上治理”向縣鄉(xiāng)村河道“面上治理”的全覆蓋。

　　在管護力量上聯(lián)合，將區(qū)級河長辦與農(nóng)村公共服務(wù)“五位一體”管護辦公室（簡稱“五管辦”）進行整合，抽調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、交通、水利等部門技術(shù)骨干集中辦公，鎮(zhèn)級河長辦也與鎮(zhèn)級五管辦同步調(diào)整，穩(wěn)步推進河長制與“五位一體”管護資源統(tǒng)籌。年安排資金1 600多萬元，公開招聘714名“五位一體”管護人員，并全部納入河長制管理范疇，兼具河長制巡查職責。

　　在督查上聯(lián)手，充分發(fā)揮河長辦與五管辦的協(xié)作互補作用，專門建立2個巡查組，按日統(tǒng)計河道保潔情況，按月通報水質(zhì)變化，用數(shù)據(jù)說話，按成效打分，督察考核更加嚴格化、精細化。

　　在整改上聯(lián)動，對河道保潔等常規(guī)問題，直接由“五位一體”管護人員整改，對河道沿線違章種植、違章建筑與河道范圍內(nèi)污染源等問題，及時通知相關(guān)河長、單位進行整改。

　　今年65歲的老趙是洪澤區(qū)龍須港河道管理員，每天都要帶著掃帚、長夾子等，撿拾兩岸垃圾和河道漂浮物。老趙說，龍須港以前河道淤積，河面上全是水花生，實行長效管護后，河暢了，岸美了。淮安創(chuàng)新的“五位一體”管護機制，真正實現(xiàn)了區(qū)域河湖治理與小微水體管護的無縫對接。

　　淮安市河湖管理 “三長一體+五位一體”深度融合的創(chuàng)新實踐，通過職能取“合集”、力度做“加法”、效果求“多贏”，有效解決了地方普遍存在的河湖巡查人手不夠、工作經(jīng)費不足和管理效果不優(yōu)等問題，實現(xiàn)了河湖巡查人員、經(jīng)費和違章侵占率的“三減少”，以及污染達標排放率、環(huán)境舒適度、群眾滿意度的“三提升”。

　　淮安七千多名河湖長集中發(fā)力，向水污染頑疾重拳出擊。境內(nèi)洪澤湖非法采砂船全面“清零”，河湖“三亂”問題得到有效遏制，生態(tài)保護舉措更加務(wù)實有力；白馬湖生態(tài)成功修復(fù)，成為“江蘇樣板”“淮安品牌”……

　　“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州。屏列江山隨地轉(zhuǎn)，練鋪淮水際天浮�！被窗彩冀K堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，通過創(chuàng)新踐行河湖長制，全力打造生態(tài)河湖。一座“水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中”的生態(tài)水城，正以嶄新姿態(tài)，襟吳帶楚，屏列江山。

　　來源：中國水利報 2018年9月5日