□本報記者 司印居 趙洪濤 通訊員 張志勇 張士華
初冬時節(jié)，記者出太原，走大同，跑朔州，奔晉中，跨臨汾，觀大寧……越走越開闊，越走越壯觀：山丘上，紅旗飄揚，機械轟鳴，上千名水利建設(shè)者正以黨的十八屆三中、四中全會精神為強大動力，以“快馬加鞭未下鞍”的豪情，以“高水平建設(shè)、高效率推進”為原則，搶抓黃金期，提速工程建設(shè)，坡耕地水土流失綜合治理項目向前全速推進。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，山西省坡耕地水土流失綜合治理工程累計完成水平梯田55.6萬畝，修筑生產(chǎn)道路691公里。
在大寧縣坡耕地水土流失綜合治理項目區(qū)，縣水利局局長陳旭平堅定地說：“抓住封凍前的有利時機，大干一個月，爭取年底完成上級安排的2014年度坡改梯建設(shè)任務。你看，哪里有坡耕地，我們的機械就開到哪里；哪里修了水平梯田，我們的果樹就栽到哪里；哪里有果樹，我們的水利工程就修到哪里！” 這只是山西省坡耕地水土流失綜合治理的縮影。
正如山西省水土保持局局長張江汀所說：“實施坡耕地水土流失綜合治理，不僅對山西省改善干旱少雨、沙漠肆虐、生態(tài)脆弱的惡劣環(huán)境，發(fā)揮著重要作用，而且對探索生態(tài)與經(jīng)濟融合的發(fā)展模式，破解經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展難題，保障貧困山區(qū)糧食安全，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營以及經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大創(chuàng)新和示范意義�！�
貧困山區(qū)曙光再現(xiàn)
山西是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一。地處黃河中游，海河上游，太行山西側(cè)，黃土高原東部，山地、殘塬、丘陵、臺地、谷地、平原等交錯分布，全省耕地總面積6081.15萬畝，其中坡耕地1745.55萬畝，占全省耕地總面積的16.43%。全省年降水量介于300～600毫米之間，大部分集中在7、8、9三個月份，極易形成水土流失。
黨的十一屆三中全會以來，特別是改革開放以來， 山西省委、省政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，興修水利，治理水土，植樹造林，封山育林，退耕還林，水土流失綜合治理取得了巨大成就。但由于治理任務巨大，全省仍有5.3萬平方公里水土流失面積未進行治理，占全省水土流失總面積的49%。
水土流失，特別是坡耕地水土流失，嚴重制約著山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展，困擾著山區(qū)百姓增收，阻礙著經(jīng)濟社會發(fā)展。改造山川，讓荒山丘陵奉獻給社會更多財富，還人類一個水清川固、山青景美的山河，實現(xiàn)人水和諧共處，是山西人民發(fā)出的呼喚，更是山西兒女多年的夢想。
欲發(fā)展山西，須治理水土流失，而貧困山區(qū)的坡耕地水土流失綜合治理，更是重中之重。水利部對山西省的坡耕地水土流失綜合治理非常重視，部領(lǐng)導和水保司領(lǐng)導多次親赴山西實地指導，并組織專家進行了多次專題調(diào)研，有力促進了山西省坡耕地水土流失綜合治理工作的開展。
建設(shè)惠澤百姓的水保工程，規(guī)劃設(shè)計最關(guān)鍵。擔當著水利現(xiàn)代化建設(shè)重任的水利水保人，義不容辭地承擔起這一歷史使命。從2009年開始，省水利廳從各專業(yè)設(shè)計部門抽調(diào)測繪、設(shè)計等幾十名技術(shù)人員，對工程項目區(qū)域進行了詳細勘測和調(diào)研，對工程治理方案、工程布局、生態(tài)環(huán)境改善等進行了深入研究論證。本著“分期分批、集中連片、規(guī)模治理，高標準建設(shè)”的原則，因地制宜，科學設(shè)計，優(yōu)化布局，將坡耕地水土流失綜合治理項目與其他水利水保工程相結(jié)合，與擬建和在建項目相結(jié)合，與區(qū)域整體經(jīng)濟社會發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，努力使坡耕地水土流失綜合治理更加科學合理，實現(xiàn)坡改梯效益最大化。
在水利部有關(guān)部門的指導下，山西省水利廳和有關(guān)設(shè)計部門先后完成了《山西省坡耕地治理調(diào)研報告》《全國坡耕地水土流失綜合治理工程山西省專項建設(shè)方案（2013—2016年）》及49個縣級年度實施方案。
規(guī)劃繪就后，山西省水利廳與相關(guān)市縣對方案進行了反復協(xié)商，并廣泛征求了發(fā)改、國土、林業(yè)等部門的意見，最后上報水利部、國家發(fā)改委，很快得到批復。
自此，在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，在山西這片廣闊而飽含希望的土地上，一場以坡耕地水土流失綜合治理為重點的水土保持建設(shè)，徐徐拉開了大幕。
追逐夢想揚帆啟航
山西省水保局規(guī)劃設(shè)計科科長趙萬廣介紹：“山西省坡耕地水土流失綜合治理從2010年試點開始，到2016年規(guī)劃結(jié)束期，共涉及8市19縣，累計安排坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)任務70.34萬畝，總投資10.04億元。這是山西歷史上最大的坡耕地水土流失綜合治理工程，也是山西民生安全、糧食安全、生態(tài)保障、富民強省的重大戰(zhàn)略決策�！�
坡耕地水土流失綜合治理工作任務重，要求高，時間緊，工程涉及多行業(yè)、多部門，關(guān)系千家萬戶。因此，全省各縣將坡耕地水土流失綜合治理工程實施作為一項重點工作，成立了由縣長或分管副縣長為組長，發(fā)改、水利、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導小組。各縣制定了工程建設(shè)的有關(guān)政策和管理辦法，及時研究解決工程建設(shè)中遇到的問題。永和縣委書記、縣長和水務局一班人一起，翻山越嶺，做規(guī)劃，選線路，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村做好配合，坡耕地水土流失綜合治理進展得又好又快。榆社縣將坡耕地治理工程定為全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的骨干工程，書記、縣長親自安排部署，四套班子領(lǐng)導親赴施工現(xiàn)場檢查督導，保證了這項工程的順利實施。
嚴格坡改梯項目審批程序，建設(shè)高效精品小流域。山西省根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對積極呈報坡改梯項目的鄉(xiāng)村，先由各項目縣政府和水利部門初選，設(shè)計單位把關(guān)，最后由省、市、縣水利部門及設(shè)計單位的領(lǐng)導、工程技術(shù)人員逐一踏勘、研究，經(jīng)過綜合考評，擇優(yōu)選取項目縣和項目區(qū)。在選定項目區(qū)之前，各縣在所涉及的村莊召開村民大會，廣泛征求村民意見，村民委員會同意后才能上報，從而化解了各種矛盾。
地方配套資金短缺，是推進坡耕地水土流失綜合治理的一大難題。各縣政府積極協(xié)調(diào)，盡力整合水利及其他部門的相關(guān)項目,實行了“捆綁使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各司其職、各投其資、各記其功”的辦法，形成了巨大合力,推動了坡耕地水土流失綜合治理工程的順利開展。天鎮(zhèn)縣將坡耕地治理項目與水利部門實施的灌溉工程統(tǒng)一規(guī)劃、配套實施，在坡耕地治理區(qū)優(yōu)先配套灌溉工程。通過項目整合，提高了坡耕地水土流失綜合治理項目的綜合效益。
在工程實施方案批復及投資計劃下達以后，各縣面向社會，公開招標投標，擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)的施工單位和工程監(jiān)理單位，從質(zhì)量、進度、投資三個方面全面控制和監(jiān)督工程建設(shè)。省、市、縣水利部門還派工程技術(shù)人員深入項目區(qū)，面對面指導，當場解決施工中遇到的技術(shù)難題。各縣還充分發(fā)動群眾參與工程建設(shè)管理，實行受益農(nóng)戶跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保了工程建設(shè)進度和質(zhì)量，建起了一個個群眾放心的“稱心工程”。
嚴格實施坡改梯分級驗收制度，是山西省保障坡耕地水土流失綜合治理工程的關(guān)鍵措施。各縣實行單元工程由監(jiān)理單位驗收，分部工程、單位工程由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同驗收，工程完工后由縣水利局組織縣級自驗。最后，再由省級發(fā)改、水利部門進行竣工驗收。創(chuàng)全優(yōu)者，通報表揚，否則返工重做，并進行經(jīng)濟處罰。
一手抓建設(shè)，一手抓管護，把工程建設(shè)與運行管護有機銜接起來,是山西坡改梯建設(shè)的新經(jīng)驗。他們按照“誰受益、誰管理、誰維護”的原則，通過鄉(xiāng)政府或村委會及時將治理成果移交給受益農(nóng)民，簽訂移交合同，明晰工程產(chǎn)權(quán)，從而落實了管護責任主體，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。
青山金山就在前方
既要綠水青山，又要金山銀山，保障和改善民生，是山西省坡耕地水土流失綜合治理的核心內(nèi)容。讓山區(qū)百姓過上富足舒心的日子，全面走上建設(shè)小康社會之路，是實施坡耕地水土流失綜合治理戰(zhàn)略的題中應有之意。
有關(guān)資料顯示，通過2010年—2014年近5年的坡耕地水土流失綜合治理，項目區(qū)每年可減少土壤流失量213.57萬噸，與治理前相比，減少土壤流失90%以上，有效控制了項目區(qū)嚴重水土流失的局面；坡耕地修成水平梯田后，由跑水、跑土、跑肥的“三跑”田，變成保水、保土、保肥的“三保”高產(chǎn)田。據(jù)調(diào)查：項目區(qū)每年可增產(chǎn)糧食1.11億公斤，畝均增產(chǎn)200公斤，人均增糧508公斤。更令人欣喜的是，坡耕地修成水平梯田，加上道路配套，有效改善了當?shù)氐纳a(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)機械的使用，減輕了勞動強度，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率，解放了農(nóng)村勞動力，促進了勞務輸出和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
山西省坡耕地水土流失綜合治理成效巨大。但貧困山區(qū)農(nóng)村效益如何？記者在山西省榆社縣漚泥凹村采訪時，遇見了正在山坡上玉米田里掰玉米的農(nóng)民斐國剛。他滿臉自豪地告訴記者：“我家有9畝地，又以每畝300元的價格，租了本村和翟管村的290畝。去年，縣里將這些山坡地、生產(chǎn)路推好了。兒女都在外地，自己和老伴忙不過來，農(nóng)忙時節(jié)每天花80元雇人干活。我算了一筆賬，今年種的200畝玉米，畝產(chǎn)可達1300斤，再加上其他100畝谷子和土豆，年收入可達50萬元�！�
“像斐國剛這樣的種田大戶，漚泥凹村有5 家，全縣也有近百家。土地向種田能手集中，收入打著滾兒向上翻。而轉(zhuǎn)地的農(nóng)民，離開故鄉(xiāng)去太原、北京和廣東等地打工，賺了大把的‘銀兩’。更重要的是，農(nóng)村土地有償轉(zhuǎn)包，推動了全縣農(nóng)村土地改革，一場土地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)役已悄然打響。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣流轉(zhuǎn)土地達10萬多畝�！庇苌缈h水利局水保站站長劉躍清說道。
一路走來，記者看到在未開展坡改梯的坡耕地上，農(nóng)民們大都種的是玉米、谷子和土豆等農(nóng)作物，對發(fā)展經(jīng)濟林的積極性不高�！霸诋斍柏毨絽^(qū)溫飽問題尚未徹底得到解決的情況下，農(nóng)民若是先發(fā)展經(jīng)濟林，投資大，特別是我省大部分坡耕地立地條件差，根本澆不上水，樹木成活率較低，且生長緩慢，幾十年還長不成材。而先將坡耕地推成水平梯田，可大幅度提高糧食產(chǎn)量，很快就能解決吃飯問題。隨后，再發(fā)展經(jīng)濟林。這是當前貧困山區(qū)農(nóng)民最科學、最現(xiàn)實的選擇，而且，糧食產(chǎn)量的增加以及經(jīng)濟林效益的發(fā)揮，又促進了陡坡耕地退耕還林還草�！庇篮涂h委常委、政法委書記廉海平解釋說。
位于呂梁山南端的大寧縣，是山西省水土流失最嚴重的縣份之一。2012年被國家列為坡耕地水土流失綜合治理試點縣后，在項目區(qū)優(yōu)先發(fā)展水利工程設(shè)施，在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，縣里無償提供優(yōu)質(zhì)樹苗，鼓勵和引導農(nóng)民在梯田上發(fā)展經(jīng)濟林，退耕陡坡耕地發(fā)展生態(tài)林。短短一年多的時間，農(nóng)民吃糧問題解決了，經(jīng)濟林、生態(tài)林也發(fā)展起來了，深受廣大群眾歡迎。
大寧縣太德鄉(xiāng)政府黨委委員、武裝部部長安建軍，在曹家莊坡耕地水土流失綜合治理工程區(qū)山峁上，指著成方連片的果園說：“一畝玉米田，能頂一畝坡地種三年；一畝蘋果園，能頂五畝糧食田。五年后，我們鄉(xiāng)2萬畝果樹都將進入盛果期。到那時，座座荒山變成了青山、金山、花果山，農(nóng)業(yè)也實現(xiàn)了機械化，農(nóng)民的日子像山花那樣美�！卑步ㄜ娭裕彩秦毨絽^(qū)百姓追求未來美好生活的心聲。
與大寧縣相隔僅57公里的永和縣，并不像縣名那樣和美。由于自然條件惡劣，農(nóng)民長期生活在貧困線上，最高年份縣財政收入不到6000萬元。在這樣的條件下，永和縣五年籌集配套資金500多萬元，用于坡耕地水土流失綜合治理。目前，全縣已完成坡耕地水土流失綜合治理面積30.3萬畝，栽植水保林、地埂核桃經(jīng)濟林9.75萬畝。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入大幅度增長，2013年，全縣農(nóng)民人均收入達到2462元，比五年前增長50%。
晉北毛烏素沙漠邊緣的右玉縣，曾經(jīng)是水土流失最嚴重的地區(qū)，而如今，受益于國家水土保持工作開展，這片荒蕪之地已然發(fā)生了翻天覆地的改變。在海拔1700米的李達窯坡改梯項目區(qū)，高低不平的山坡地變成了一層層嶄新平整的梯田�！捌赂奶莶粌H保持了水土，還讓低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)田，明年這片地的收成一定會有大提高�！笨h水保站站長楊莉興奮地說。
堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展和“富民強省”之路，山西省坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)，正站在新的歷史起點上。
來源：中國水利報 2014年12月30日
