湘水浩蕩，不舍晝夜。作為長江的一級支流，湖南省的母親河，湘江承載著三湘兒女歷史的光榮與夢想，映照著三湘大地數(shù)年來的滄桑與崢嶸，是孕育湖湘文化的生命之河。
壯士斷腕，誓還一江清水
湘江干流全長844公里，流域面積94 660平方公里，先后流經(jīng)湖南省永州市、郴州市、婁底市、衡陽市、株洲市、湘潭市、長沙市，至岳陽市湘陰縣注入洞庭湖。湘江流域是湖南省人口最稠密、經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，流域面積涵蓋全省行政區(qū)域面積的40%，承載著全省60%左右的人口、75%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。
但是，湘江流域的重要地位也給它帶來了沉重的資源壓力和嚴重的環(huán)境破壞。長期以來，全省80%的重金屬污染集中在湘江流域。沿江而下，郴州的三十六灣、衡陽的水口山、株洲的清水塘、湘潭的竹埠港等地，曾密布著上千家涉重金屬企業(yè)，污水直排湘江，廢渣露天堆放，對兩岸群眾飲水安全與身體健康構(gòu)成嚴重威脅。
從20世紀70年代至今，歷屆省委、省政府帶領全省人民堅持不懈地進行湘江保護與治理，取得了初步成效。接過歷史的接力棒，新一屆省委、省政府一如既往高度重視湘江的保護與治理工作。2012年9月27日，湖南省人大常務會審議通過了《湖南省湘江保護條例》，并于2013年4月1日正式實施�！稐l例》對湘江流域水資源管理與保護、水污染防治、水域岸線保護、生態(tài)保護等作出了明確規(guī)定，為全面加強湘江保護工作提供了有力的法制保障。
“保護和治理湘江，是關系湖南人民幸福生活與永續(xù)發(fā)展的大事、好事�！� 湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛對湘江的保護治理工作寄予厚望。2013年9月10日，湖南省人民政府成立湘江保護協(xié)調(diào)委員會和湘江重金屬污染治理委員會，實行“兩個委員會、一套班子”。省長杜家毫任委員會主任，副省長陳肇雄、張碩輔任副主任，成員由省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳等26家省直相關部門和湘江流域八市負責同志組成。委員會下設兩個辦公室，湘江保護協(xié)調(diào)委員會辦公室設在省水利廳，湘江重金屬污染防治委員會辦公室設在省環(huán)保廳。湖南省水利廳廳長詹曉安任保護協(xié)調(diào)委員會辦公室主任。委員會成立以來先后印發(fā)了工作規(guī)則和成員單位責任分工，進一步規(guī)范了工作流程，明確了成員責任，全面統(tǒng)籌湘江保護和治理各項工作。
“保護和治理湘江，要一個項目一個項目地抓下去，一屆政府一屆政府地干下去，不達目標，決不罷休�！�2013年9月22日，湖南省委副書記、省長杜家毫主持召開湘江流域保護和整治委員會會議并作重要講話。會議決定，將湘江保護與治理定為省政府“一號重點工程”，滾動實施三個“三年行動計劃”，綜合治理湘江，全面加強保護，科學處理喝水、蓄水、用水、治水的關系，為子孫后代留下一江清水。
2014年2月22日，湖南省政府印發(fā)了《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》，明確了湘江保護的總體目標、總體思路、主要任務和職責分工，標志著湘江保護和治理正式確定了“路線圖”。方案指出，通過10年左右的努力，全流域用水總量控制在185億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到50立方米以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.53以上，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到92%以上，縣級以上城市及重要集鎮(zhèn)集中式飲用水水源達標率達100%。森林覆蓋率提高到57%以上，水土流失面積比例低于14.5%，濕地保護率達到70%以上�？h級以上城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%以上，縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，垃圾處理設施服務范圍逐步覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。湘江干流衡陽以下全面達到Ⅱ級以上航道標準，基本實現(xiàn)2 000噸級船舶全年通航。大美湘江的治理宏圖就此正式開啟。
齊抓共管，打響治理攻堅戰(zhàn)
“開展湘江保護和治理，水利部門將堅持依法治水，嚴格管水，大力節(jié)水，堅持水量、水質(zhì)并重，保母親河一江清水。”湖南省水利廳黨組書記、廳長詹曉安表示，湖南省將全面貫徹落實《湖南省湘江保護條例》，依法開展水資源管理與保護、水污染防治、水域和岸線保護、生態(tài)保護。同時，依法保護和合理開發(fā)利用湘江河道岸線資源，繼續(xù)推進河道采砂專項整治及規(guī)范化管理。加快落實省政府出臺的《湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案》，加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線管理。大力提高用水效率，實行節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，在湘江流域率先全面推進節(jié)水型社會建設。
“湘江保護與治理是一項復雜、艱巨的系統(tǒng)工程。省環(huán)保廳將在省政府統(tǒng)一部署下，著力推動有效的領導體系和工作機制建設，會同各方形成對湘江流域污染齊抓共管的工作格局�！焙鲜…h(huán)保廳廳長劉堯臣指出，環(huán)保廳已經(jīng)牽頭制訂“三年行動實施方案”，全面提出了治理目標任務、保障措施和考核獎懲辦法，明確由湘江流域內(nèi)市、縣政府“一把手”負總責，并將任務全面分解落實到省直部門和市縣政府。同時將會同相關部門共同推進重點地區(qū)和重污染行業(yè)整治。
“貫徹落實省政府‘一號重點工程’的安排部署，省住建廳將把進一步提升城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力作為當前重點�！�
“為最大程度消除污染，讓兩岸青山掩映一江綠水，全省各級林業(yè)部門在湘江流域?qū)⒋罅嵤┩烁�林、路邊城邊水邊‘三邊’造林、濕地保護與恢復、石漠化綜合治理等林業(yè)工程。”
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為了打好湘江治理這場攻堅戰(zhàn)，湖南省各級部門齊心協(xié)力共同發(fā)力，初步取得了一些成效。
湖南省財政廳積極籌措湘江保護和治理專項資金，為湘江保護和治理提供了資金保障，當前正在研究湘江流域生態(tài)補償辦法，加強對水源地的財力補償。湖南省住建廳狠抓設施建設、制度創(chuàng)新、運營監(jiān)管、技術(shù)升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力和城區(qū)供水水質(zhì)提升工作加快推進，目前已建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，部分城鎮(zhèn)供水水廠完成提質(zhì)改造。全面實施階梯式水價制度，長沙市已實施居民用水階梯水價制度，湘潭市、株洲市已完成聽證。湖南省農(nóng)委建立了以黨組書記、委主任為召集人的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度，定期研究部署湘江流域生態(tài)綜合整治工作。湖南省林業(yè)廳大力開展造林綠化工作，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，調(diào)整傳統(tǒng)的山川綠化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化轉(zhuǎn)變，推動建設點、線、面結(jié)合的大綠化格局。
市州行動，共建美好家園
為加強組織領導，各市政府均參照省里成立了市級湘江保護協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，由市長牽頭，市直相關部門和縣市區(qū)主要領導任成員。株洲市創(chuàng)新工作機制，成立湘江保護治理領導小組，將辦公室設在市政府創(chuàng)建辦，由市政府副秘書長任主任，明確一名副主任專職負責湘江保護工作，真正意義上將湘江保護上升到市政府層面，取得良好成效。長沙市將湘江保護協(xié)調(diào)委員會和長沙市湘江庫區(qū)管理委員會合并，將湘江保護和庫區(qū)管理有機結(jié)合。同時，各市政府根據(jù)《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》和《湘江保護協(xié)調(diào)委員會2014年工作要點》也制定了市級湘江保護近期工作方案。
根據(jù)《湘江保護協(xié)調(diào)委員會2014年工作要點》和市級工作要點，各市積極開展湘江保護督查工作，對項目進度和重點難點定期協(xié)調(diào)。株洲市為了加強督查，建立了湘江保護治理數(shù)字化管理平臺，有利于實時反饋各類信息、智能監(jiān)測任務進度、全面展示工作成果，并將湘江保護和治理納入政府效能考核內(nèi)容。衡陽市政府在督查室成立了湘江保護工作督查組，不定期對各區(qū)縣進行督查，將督查結(jié)果直接向政府主要領導匯報，充分發(fā)揮督查室在推動湘江保護工作中的積極作用。
在湘江治理保護工作中，相關市州根據(jù)地方實際情況，有針對性地開展重點行動。長沙市著力加強湘江樞紐庫區(qū)保護工作，投入專項資金20多億元，加強堤防、涵閘、排水設施的新建改造，對全市庫區(qū)內(nèi)110個排污口全面實施截污改造，8座污水處理廠全面提標改造，7 000畝岸線灘地清障復綠，同時切實加強執(zhí)法能力建設，升格市水務執(zhí)法支隊，增加人員編制，積極打擊涉水違法行為。株洲擬定279個治污項目，總投資51.78億元。其中，包括17個礦山廢水治理及回用工程，30個企事業(yè)單位廢水治理項目，95個“五小”企業(yè)關閉、淘汰搬遷項目，以及34個城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理工程等內(nèi)容。根據(jù)計劃，項目將在2015年前全部實施。岳陽市成立了由市水務局、市地方海事局、市公安局等部門派員組建的全市水上交通安全整治聯(lián)合執(zhí)法組，全天候24小時不定時開展水上交通安全隱患排查及整治工作。同時開展了為期一個月的岳陽市鐵山水資源保護行動，成立了市人大代表視察組、市政協(xié)委員視察組、市督查暗訪組、市媒體監(jiān)督組4個工作組，通過專項督查和媒體曝光，依法依規(guī)查處嚴重違規(guī)和工作不作為的行為，切實保障市民飲水安全。
經(jīng)過初步階段的努力，湘江水質(zhì)已經(jīng)得到了明顯改善。2013年，湘江干支流103個斷面及水域監(jiān)測，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)河長占評價河長的比例，全年期為98.8%，汛期為98.2%，非汛期為96.9%，比2012年分別提高4.5%、5.1%、5.8%。湘江流域涉重金屬企業(yè)較2008年減少41.5%，汞、鎘、鉛、砷、鉻五種重金屬排放量較2008年削減了42.1%。隨著“一號重點工程”的逐步實施，大美湘江宏圖已經(jīng)逐步展開。
本版文字由本報記者樊弋滋、王琳，通訊員鄧集鍵、董潔平撰寫
來源：中國水利網(wǎng)站 2014年11月18日
