大華嶺輸水隧洞工程現(xiàn)場 王華 攝
烏龍江水面打孔取樣 福州城建院供圖
工程項目建設(shè)評審會 福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司供圖
大華嶺輸水隧洞工程內(nèi)部施工 雷彥宏 攝
□王華 黃智剛
4月1日，從水利部傳出喜訊：全國172項節(jié)水供水重大水利工程之一的福建省平潭及閩江口水資源配置工程初步設(shè)計報告得到批復！這標志著此項工程進入建設(shè)實施階段，并將于今年下半年正式全面開工。
估算總投資61.64億元，線路總長181.58公里，年平均供水量7.89億立方米，受益人口580萬……經(jīng)過多年的千呼萬喚和不懈努力，這項福建省最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程終于從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，這是福建省委、省政府和福州市委、市政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院治水興水決策部署，充分發(fā)揮重大水利工程穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作用的重大舉措。
“平潭及閩江口水資源配置工程是上級部門深刻認識地區(qū)水情做出的重要戰(zhàn)略部署，有利于著眼長遠發(fā)展、補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，在保障地區(qū)水安全中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，必須建設(shè)具備‘精品’和‘優(yōu)質(zhì)’雙重特性的一流工程，大大提升城市水務(wù)保障能力�！备Ｖ菔兴畡�(wù)投資發(fā)展有限公司董事長陳宏景的話語擲地有聲。
直面現(xiàn)實 實施調(diào)水
“一閘三線”是“大福州”戰(zhàn)略的必然選擇
從地圖上可以看到，閩江出�？谔幍娜堑貛ё顬轱@眼，其南北兩翼分布著平潭、長樂等發(fā)展勢頭迅猛的縣（區(qū)），而隨著福州新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、濱海新城陸續(xù)落地，“跨江面�！钡摹按蟾Ｖ荨睉�(yīng)運而生，這里無疑將是推進福建全省新一輪發(fā)展的增長極。
但是，與區(qū)域跨越發(fā)展極不匹配的，是越發(fā)匱乏的水資源。在平潭綜合實驗區(qū)，平潭島人均水資源占有量僅為481立方米，屬絕對貧水區(qū)。居民用水除依靠三十六腳湖水庫外，還得取用地下水，遠遠不能滿足中長期的發(fā)展需求。
福州城區(qū)目前有兩大保障水源：一是閩江，二是鰲江。但由于閩江下游河道下切，槽蓄量增加數(shù)倍，導致市區(qū)污水不易流入外海，南北港取水口的水質(zhì)極不樂觀。加之咸潮入侵，已經(jīng)影響到取水安全。而鰲江多年平均徑流量為5.31億立方米，加之下游工農(nóng)業(yè)發(fā)達，很難再保障更大范圍的用水需求。
數(shù)據(jù)顯示，到2020年前后，“大福州”要實現(xiàn)1000多萬人口規(guī)�？偭�，因此，實施新的引（調(diào)）水工程成為“大福州”戰(zhàn)略的必然選擇。
黨的十八大以來，習近平總書記多次就保障國家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。福建省出臺相關(guān)意見，提出要通過以水定需、量水而行、因水制宜，切實提高水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力。這些均為福建各地開展水利工作指明了方向、提供了遵循。
根據(jù)水資源開發(fā)利用的有限性和最優(yōu)化準則，當需水量及供水范圍較原來提升和擴大時，應(yīng)積極實施外流域引（調(diào)）水工程，以取得更好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。福建各級人大代表、政協(xié)委員近年多次提出引（調(diào)）水構(gòu)想，實施平潭及閩江口水資源配置工程的規(guī)劃于是被逐步提上日程，源自德化縣赤水鎮(zhèn)、最終注入閩江下游的大樟溪成為調(diào)水的最佳選項。
之所以選擇大樟溪，是因為其多年平均徑流量達36.6億立方米，沿線生態(tài)條件保持良好，工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，不僅水資源量豐富，而且水質(zhì)極為優(yōu)良。以大樟溪為主，將閩江干流作為補充，可以完全解決平潭及閩江口城市圈的供水問題。這樣的構(gòu)想在《全國水資源綜合規(guī)劃（2010～2030年》和《福建省大水網(wǎng)規(guī)劃》中也均被提及。
經(jīng)過深入調(diào)研和多次討論，平潭及閩江口水資源配置工程最終布局為“一閘三線”，即以大樟溪莒口攔河閘作為工程主水源，自閩江竹岐引水補充大樟溪枯水期水量；建設(shè)莒口至福清、平潭，以及莒口至福州、長樂輸水線路實施供水；后期計劃在大樟溪上游興建龍湘水庫，輔助調(diào)節(jié)大樟溪徑流。
統(tǒng)一規(guī)劃 協(xié)調(diào)聯(lián)動
工程在多方努力下取得階段性成果
供水線路明確后，福州、長樂、福清等地編制了各自從大樟溪引水的詳細規(guī)劃。為了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌配置大樟溪水資源，福州市政府組織制定了初步分水方案并報送省水利廳。各級、各部門均將平潭及閩江口水資源配置工程作為重要的政治任務(wù)，全力配合支持。
福建省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導多次赴現(xiàn)場進行視察、調(diào)研、督導。省政府成立了工程建設(shè)領(lǐng)導小組和總指揮部，福州市成立工程建設(shè)指揮部，各縣、市、區(qū)相繼成立分指揮部。省委常委、常務(wù)副省長張志南作出批示，要求各指揮部一定要做到人員到位、工作到位，千方百計加快前期、加快審批、加快建設(shè)；省直相關(guān)部門要主動靠前服務(wù)，全力推進項目建設(shè)。
平潭及閩江口水資源配置工程的一系列前期審批工作得到了水利部、發(fā)改委等部委的大力支持。2013年9月，水利部和福建省政府聯(lián)合批復規(guī)劃。2014年5月，平潭及閩江口水資源配置工程成為國務(wù)院常務(wù)會議部署的全國172項節(jié)水供水重大水利工程之一。2015年2月，發(fā)改委批復項目建議書。水利部精簡審批程序，要求抓緊開展可研和初步設(shè)計工作，細化各節(jié)點完成時間，力爭早日開工。
在開展平潭及閩江口水資源配置工程可行性研究報告、初步設(shè)計等工作中，福建省水利廳派出專人負責重大事項決策和溝通協(xié)調(diào)，付出了艱苦努力。2016年，時任福建省水利廳廳長、現(xiàn)任福州市市長的尤猛軍多次聽取專題匯報，提出要按照預(yù)定的時間節(jié)點倒排計劃，加快工程進度。同年，工程被列入全國20個必須動工項目及福州市百日攻堅行動重點項目。
福州市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導至少每周一次主持召開平潭及閩江口水資源配置工程建設(shè)指揮部全體成員會議，聽取關(guān)于工程進展的情況匯報。福州市副市長嚴可仕多次實地察看現(xiàn)場，要求嚴格按照省、市的要求，在保證施工安全和質(zhì)量的前提下，全力破解難點，力爭工程早竣工、早運行、早見效。福州市政府每年與長樂、閩侯等市、縣、區(qū)簽訂責任狀，深入推進工程前期工作。
致力于八閩大地“碧水藍天”事業(yè)的福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司，屬市管國有獨資企業(yè)，近年牢固樹立大水務(wù)發(fā)展理念，積極打造與“大福州”建設(shè)相匹配、保障能力強、服務(wù)水平高、經(jīng)濟效益好、社會貢獻大的新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)有總資產(chǎn)100多億元，擁有2家水利水源項目公司，城市水務(wù)保障能力不斷提升。在水務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司增強調(diào)配原水資源的主動性，與福建省水利投資集團有限公司，永泰縣、福清市、長樂市、閩侯縣、平潭綜合實驗區(qū)政府等6家單位出資組建了福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司，全面擔當起平潭及閩江口水資源配置工程項目的建設(shè)任務(wù)。
2016年7月，平潭及閩江口水資源配置工程順利完成了15項可研前置專題的審查審批。同年11月21日，大華嶺輸水隧洞項目準備工程動工。至此，這項重大水利工程終于在各方的不懈努力下取得階段性成果。
攻堅難題 追求優(yōu)質(zhì)
轟轟烈烈下須有滴水穿石之恒功
波瀾壯闊后須有涓涓細流之持久，轟轟烈烈下須有滴水穿石之恒功。平潭及閩江口水資源配置工程影響長遠，如何克服重重困難建成、建好，是其將來發(fā)揮效益至關(guān)重要的一環(huán)。
福建地形素有“八山一水一分田”之稱，要在縱橫的山地間鋪設(shè)輸水管道，難度可想而知。在平潭及閩江口水資源配置工程181.58公里長的輸水線路中，除54.83公里的輸水管道外，其余都需要借助隧洞輸水。
在先期開工的大華嶺輸水隧洞項目開挖掘進現(xiàn)場，工程車往來穿梭傾倒渣土，多名工人在洞內(nèi)借助機器清理爆破現(xiàn)場。雖然大華嶺輸水隧洞總長度只有約5公里，但卻要連續(xù)穿越203省道、沈海高速、海西天然氣管道、福平鐵路等工程的下部，加之隧道斷面小、巖石硬等因素，都極大增加了施工難度。
針對上述不同的施工難點，項目施工方制定了詳細的施工方案，并嚴格按設(shè)計要求施工，確保施工質(zhì)量。同時，提前與相關(guān)主管部門充分溝通，控制好爆破、清渣時間，做好應(yīng)急預(yù)案，及時消除隱患，保障安全施工。
在尚未開工的大樟溪至福州、長樂輸水線路工程中，有一段約4公里的線路需穿越烏龍江底部，所穿越區(qū)域既有松散的粉質(zhì)黏土、砂層和卵石層，又有堅硬的凝灰熔巖層，地層情況復雜。此外，還需考慮水文條件、管道性能、工期長短等因素。這條水源進入福州的關(guān)鍵工程，在福建水利及市政工程建設(shè)歷史上屬首次，全國范圍內(nèi)也極為罕見。
據(jù)了解，在軟弱地層、管道埋藏較深或地下水壓力較高的條件下，頂管機無論是從工作井中出洞，還是在接收井中進洞，洞口與管道間都會有一定的間隙。而地下水和泥沙如果流到工作井或接受井中，輕則影響施工作業(yè)，重則造成洞口上部地表塌陷，殃及周圍建筑物和道路管線的安全。
鑒于此項工程的復雜性和重要性，從2015年下半年開始，福州城建設(shè)計研究院有限公司就積極開展穿越烏龍江線路的勘測和設(shè)計工作�？辈烊藛T歷時3個月，在江上鉆孔近80個，查明了烏龍江底部的地質(zhì)條件。設(shè)計人員調(diào)研大量行業(yè)內(nèi)外相關(guān)工程經(jīng)驗，對各種穿越技術(shù)和設(shè)備進行了綜合分析，攻克了堅硬巖層的超深頂管工作井設(shè)計施工，軟弱地層長距離頂管的導向和糾偏等關(guān)鍵技術(shù)難題，并最終完成設(shè)計方案。
針對烏龍江頂管工程項目，福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司組織啟動了《復雜地質(zhì)長距離管道工程非開挖穿越關(guān)鍵技術(shù)研究》課題。同時，為了防控水源水質(zhì)的污染風險，保障供水安全，還啟動了《平潭及閩江口水資源配置工程水源地水質(zhì)安全研究》課題。目的在于結(jié)合工程搞科研， 轉(zhuǎn)化和利用研究成果，做到科研指導施工、服務(wù)工程，最終提高工程品質(zhì)。
值得一提的是，在前期勘察設(shè)計工作中，除福州城建設(shè)計研究院有限公司參與之外，福建水利水電勘測設(shè)計研究院也承擔了大量重要工作。福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司看中的不只是因為兩家單位都奪得過大禹獎殊榮，更重要的是各自在重大水利工程建設(shè)和市政給排水方面的經(jīng)驗，共同參與能更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補和技術(shù)協(xié)同。
相比較可借助先進技術(shù)克服的自然困難，征地拆遷工作才是擺在平潭及閩江口水資源配置工程前面的頭號難題。土地征遷工作關(guān)系著地方發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾利益，一直是多方關(guān)心的焦點。
征遷工作時間緊、任務(wù)重、影響范圍大，閩侯、永泰、福清、長樂等地均將征遷工作納入重要的工作日程，成立專門機構(gòu)，建立推進機制，制訂工作方案，明確責任分工，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，統(tǒng)籌兼顧征地拆遷各方利益，既保證按時全面完成征遷任務(wù)，又妥善處理群眾在征遷過程中的實際困難。起初，多數(shù)群眾并不了解這項工程，堵路設(shè)障、阻撓施工是常有的事情，現(xiàn)場工作人員不厭其煩地講解勸說，時間長了，群眾也慢慢明白了工程對于自己未來生活的重大意義。國土、環(huán)保、林業(yè)等部門也開通“綠色通道”，專事專辦，提高審批效率，為工程實現(xiàn)早日打下了良好基礎(chǔ)。
嚴格標準 統(tǒng)籌推進
以全新理念建設(shè)現(xiàn)代化精品工程
“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”，按照這樣的原則，平潭及閩江口水資源配置工程從前期規(guī)劃論證到設(shè)計，再到建設(shè)管理，每一道工序、每一個環(huán)節(jié)都高標準、嚴要求進行，從頭到尾都注入現(xiàn)代化的全新理念，并統(tǒng)籌把握好水資源開發(fā)與保護、流域與區(qū)域、政府與市場的關(guān)系。
作為保障區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，平潭及閩江口水資源配置工程的建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎社稷民生。工程項目實施切割分包模式，制定了合理、科學的分包方案，各施工標段減少交叉，有利于縮短工期，控制質(zhì)量。同時，建立健全各項質(zhì)量管理制度，從施工的各個環(huán)節(jié)控制質(zhì)量，從源頭上控制材料進場質(zhì)量，加大質(zhì)量監(jiān)督，跟班監(jiān)控施工過程，認真執(zhí)行自檢、互檢制度，直至達到驗收評定標準。
在保障安全施工方面，平潭及閩江口水資源配置工程各項目將重點進行調(diào)查研究，組建安全生產(chǎn)管理制度、崗位責任制、安全作業(yè)規(guī)程等，明確每個人的安全生產(chǎn)責任，不遺留安全死角。加強對施工人員的教育和培訓，將安全管理計劃落實到位。設(shè)立專職安全員對各施工點進行巡回安全檢查，確保施工安全始終處于可控狀態(tài)。
從設(shè)想、勘察、規(guī)劃、設(shè)計到即將開工，平潭及閩江口水資源配置工程充分考慮了生態(tài)環(huán)境因素，并經(jīng)過了規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評兩道關(guān)，決不因建設(shè)工程破壞生態(tài)環(huán)境。制定工程蓄水和運行生態(tài)調(diào)度方案，確保生態(tài)環(huán)境用水。對劃定為飲用水水源保護區(qū)的區(qū)域，采取隔離防護、設(shè)立保護區(qū)界標、道路警示牌等措施進行保護。將莒口水庫庫尾至上游界竹口壩址間的大樟溪干流、大樟溪支流莒口溪、赤壁溪作為魚類棲息地進行保護，不再開發(fā)。
緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的步伐，從開工建設(shè)到管理運營，信息化管控將貫穿平潭及閩江口水資源配置工程始終。目前，福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司已經(jīng)基本實現(xiàn)了信息化辦公，項目審批、招標投標、參建單位信用等都可在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)備案。工程開工后，將在工地安裝視頻監(jiān)控、集成大屏等，建立智能監(jiān)控網(wǎng)，使其成為信息動態(tài)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督的重要監(jiān)管手段�！耙婚l三線”建成后，完全實現(xiàn)無人值守，生產(chǎn)經(jīng)營、安全運行等均能實現(xiàn)信息化調(diào)度管控。
千金有價不足貴，人才無價實難求。福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)，設(shè)立了綜合辦公室、黨群部、工程部、合同造價部、總工辦等5個部門，現(xiàn)有員工52人。下一步，將通過建立寬松工作環(huán)境、進行物質(zhì)和非物質(zhì)激勵等方式，吸引并留住更多人才，建立水務(wù)系統(tǒng)人才戰(zhàn)略計劃，為充分激活員工創(chuàng)新能力搭建平臺。
在國家經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，水利工程建設(shè)對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長有顯著作用。平潭及閩江口水資源配置工程預(yù)計總投資61.64億元，由中央預(yù)算內(nèi)資金、股東投資資金及專項建設(shè)基金等組成，工程建設(shè)牽涉面廣，對促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都會起到拉動作用。福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司將選擇信用良好、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理單位，對工程資金進行嚴格地計劃、控制、監(jiān)督、考核。
走進福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司，可以看到寫有“踐行‘馬真’精神，打贏2017”的巨大橫幅。何為“馬真”？即：馬上就辦、真抓實干。結(jié)合2017年的工作計劃，公司全員上陣，掛出“作戰(zhàn)圖”和時間表，積極開展征地拆遷、“三通一平”等準備工作，并完成了部分標段的規(guī)劃、國土、林業(yè)、用電等前期手續(xù)，以及部分標段的招投標前期工作。
風勁正揚帆，砥礪繪宏圖。從以往的保障防洪、灌溉、發(fā)電等到如今的保障城鄉(xiāng)供水，平潭及閩江口水資源配置工程在水利工程發(fā)揮的主要功能上實現(xiàn)了極大轉(zhuǎn)變，其必將為“大福州”騰飛插上新的翅膀，創(chuàng)造更加顯著的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多重效益。
來源：中國水利報 2017年4月11日
