□本報記者 王偉康 通訊員 許世友
貴州省馬嶺水利樞紐工程（以下簡稱馬嶺工程）被列入國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點項目，項目將按PPP模式運作、管理。馬嶺工程總投資262 440萬元，設(shè)計總庫容12 892萬立方米，工程建成后年平均供水量為2.11億立方米，主要供水涉及灌溉面積1.32萬畝，壩后電站裝機容量為45兆瓦，年平均發(fā)電量1.14億千瓦時，供水范圍主要為興義市主城區(qū)，項效工業(yè)新城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
馬嶺工程項目受到貴州省委省政府的高度重視。貴州省政府作為項目發(fā)起人，責(zé)成省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳組成試點工作小組。兩廳一委隨后下發(fā)了《關(guān)于組建貴州省開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點工作小組的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕925號），明確相關(guān)部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機制，為加快推進馬嶺項目PPP試點工作奠定了基礎(chǔ)。
2015年7月，在無任何現(xiàn)實案例借鑒的情況下，受貴州省人民政府重托，具備多年豐富大型水庫建設(shè)及管理經(jīng)驗的貴州省水投集團公司，接過馬嶺工程建設(shè)的大旗，開始了馬嶺工程項目的建設(shè)工作。
貴州省水投集團公司和馬嶺項目負責(zé)人楊錫林等一班人，對項目工作任務(wù)逐一梳理，明確了項目建設(shè)的重點及難點。積極協(xié)調(diào)省政府、省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、黔西南州政府以及項目法人單位——省水投集團公司，明確各級政府的職責(zé)分工，實行分級負責(zé)制，立即開展了項目前期審批工作。
項目的實施，始終是項目建設(shè)的難點所在，在實施步驟上，由貴州省水投集團公司負責(zé)PPP實施方案的編制、上報工作。在PPP實施方案通過省政府審批后，再由貴州省水投集團公司委托有工程甲級招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機構(gòu)負責(zé)編制招標(biāo)文件，并與黔西南州水資源開發(fā)投資有限公司組成聯(lián)合招標(biāo)人，借助貴州省公共資源交易中心作為交易平臺，以公開招標(biāo)的方式，面向全國招募符合招標(biāo)文件的規(guī)定且信譽好、有實力、管理能力強的社會投資人，作為項目公司股東共同組建（SPV)項目公司。在38個月的工程建設(shè)期和30年的特許經(jīng)營期內(nèi)，采用BOT模式，負責(zé)馬嶺水利樞紐工程的建設(shè)、運營、管理及移交工作。
如果說項目實施是難點，那么，作為PPP模式試點項目招標(biāo)則是難中之難，因為完全沒有“模仿品”�？紤]到馬嶺工程的特殊性，首先在招標(biāo)代理機構(gòu)備選庫中，通過考察代理機構(gòu)的招標(biāo)業(yè)務(wù)水平、PPP項目代理業(yè)績、公司團隊綜合素質(zhì)等條件進行綜合篩選。最終選擇揚子江工程咨詢有限公司（湖北）為馬嶺水利樞紐工程PPP項目的招標(biāo)代理及咨詢機構(gòu)。其次是在PPP實施方案、招標(biāo)文件編制上。前提條件非常復(fù)雜，需要統(tǒng)一有關(guān)部門、單位以及地方政府意見等，工作過程相當(dāng)復(fù)雜，導(dǎo)致招標(biāo)文件的編制歷經(jīng)很長時間；馬嶺工程PPP項目自啟動招標(biāo)工作后，在投資方式、建設(shè)等方面不確定因素很多，要求代理公司派出熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的律師、注冊會計師、水利水電專業(yè)建造師、招標(biāo)師等專業(yè)人員組成的團隊，為馬嶺水利樞紐工程PPP項目招標(biāo)服務(wù)。而PPP模式本身就是一種實施工程項目新的融資、建管、運營的模式，招標(biāo)工作又沒有成熟模式可循，從文件的起草到形成正式文本，組織了10余次內(nèi)部評審，進行了反復(fù)修改。在省發(fā)改委組織最后一次評審后，綜合各方的評審意見，招標(biāo)代理公司對招標(biāo)文件進行了認真修改、審定工作。
在風(fēng)險控制上，為切實落實政府和社會投資人的長期合作要求，有效防止部分社會投資人打著投資的旗號，實則為了承包工程施工，在賺取了施工利潤后，又想方設(shè)法在短期內(nèi)退出，進而嚴重影響項目后期運營管理的情況，項目負責(zé)人帶領(lǐng)馬嶺項目團隊，在招標(biāo)、組建項目公司、項目運行維護、項目移交等各環(huán)節(jié)，要求社會投資人提交相當(dāng)數(shù)額的投標(biāo)保證金、出資履約擔(dān)保、建設(shè)期履約擔(dān)保、運營維護保證金、移交保證金，并合理設(shè)定了各環(huán)節(jié)履約擔(dān)�；虮ＷC金的提交時間，實現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)保證金的有效銜接。同時，為防止社會投資人的短期投機行為，并考慮到本項目的公益性以及社會投資人承擔(dān)的風(fēng)險，項目團隊進一步完善了社會投資人的退出機制，要求在嚴格清產(chǎn)核資、落實項目建設(shè)與運行后續(xù)方案，以確保馬嶺工程順利實施和安全運行。
馬嶺工程建設(shè)，是社會資本參與重大水利工程建設(shè)中的試點。在PPP模式的探索及實施過程中，省水投集團公司總工李明衛(wèi)、招標(biāo)辦的同志和馬嶺項目部項目負責(zé)人楊錫林以及馬嶺樞紐工程項目招標(biāo)代理單位組成的團隊，認真研究，細心做好每一步工作。為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與本項目的工程建設(shè)和運營，增加項目吸引力，減少流標(biāo)風(fēng)險，研究及制定了具體的支持政策和措施。
馬嶺工程于2015年10月底開工建設(shè)，目前工程PPP項目招標(biāo)工作已完成，正在進行水源區(qū)臨時工程“三通一平”工程及導(dǎo)流工程等施工，目前正在開展截流驗收準(zhǔn)備工作。
2015年全國12個列入國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點項目，有的項目招標(biāo)多次流標(biāo)，有的在其它方面推進也不順利。而馬嶺工程在PPP招標(biāo)方面能一次成功，除貴州省政府高度重視、省政府各級主管部門大力支持和貴州省水利廳以及省水投集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、公司財務(wù)部、招標(biāo)辦等部門在這方面做了大量的卓有成效的工作外，也和馬嶺工程項目部團隊的努力、積極工作密不可分。
下一步，馬嶺工程項目在貴州省水投集團公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)以及馬嶺項目負責(zé)人楊錫林的帶領(lǐng)下，定能將馬嶺項目建設(shè)成為一流的工程。
來源：中國水利報 2016年12月20日
