投入—治理—增地—交易—收益—再投入—再治理
治理用心 循環(huán)出新
——全國(guó)首單侵蝕溝治理工程新增耕地指標(biāo)交易系列報(bào)道之二
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□本報(bào)記者 遲誠(chéng)
瑞雪兆豐年。乙巳蛇年春節(jié)前，遼寧省撫順縣紛紛揚(yáng)揚(yáng)下了一場(chǎng)雪。雪花覆蓋在新翻的土地上，孕育著新一年的豐收。
無(wú)人機(jī)的鏡頭里，一條寬3至5米的新增耕地，猶如絲帶蜿蜒數(shù)十公里。撫順縣水務(wù)局局長(zhǎng)馬龍江感慨萬(wàn)千：“新增耕地是侵蝕溝治理工程的延伸與拓展，為保障糧食安全增添了底氣。”
從治理到增地：意外驚喜
“在治理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，工程不僅保護(hù)了現(xiàn)有耕地，曾經(jīng)無(wú)法耕種的土地通過(guò)治理還變成了新的耕地?！瘪R龍江介紹， 撫順縣通過(guò)溝道整形、削坡整治、溝道防護(hù)等措施，對(duì)部分溝段涉及的空閑地、裸地等未利用地進(jìn)行系統(tǒng)治理，改造出一片全新的耕地。
順著馬龍江所指的方向，記者看到治理后的溝道兩側(cè)有一片帶狀新地，嶄新的土壤經(jīng)過(guò)起壟、翻耕后，肥沃富有光澤。
對(duì)撫順侵蝕溝治理而言，保護(hù)耕地是基本功能，新增耕地則稱(chēng)得上是意外驚喜。什么樣的耕地才算新增耕地？怎樣認(rèn)定？有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？
記者了解到，新增耕地的數(shù)量認(rèn)定由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)，從2025年起，新增耕地的質(zhì)量驗(yàn)收工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)。
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處副處長(zhǎng)耿良國(guó)介紹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評(píng)價(jià)結(jié)果主要用于判定補(bǔ)充耕地是否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，是否適合可持續(xù)耕種，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括有機(jī)質(zhì)、有效土層厚度、水源保障條件、土壤環(huán)境質(zhì)量等。若有一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)，就視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評(píng)價(jià)不通過(guò)，該耕地則不能納入補(bǔ)充耕地。
撫順縣以海浪鄉(xiāng)作為侵蝕溝治理新增耕地試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，經(jīng)過(guò)多部門(mén)的嚴(yán)格核定驗(yàn)收，確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)治理后的發(fā)展溝變成穩(wěn)定溝，溝道兩側(cè)非耕地部分變?yōu)榉€(wěn)定地類(lèi)，新增土地具備耕種條件。經(jīng)核算，2024年海浪鄉(xiāng)31條侵蝕溝治理工程新增耕地60畝。
楊木村是海浪鄉(xiāng)2024年侵蝕溝治理后新增耕地最多的村，合計(jì)新增耕地12畝?！鞍凑债€產(chǎn)糧食1600斤來(lái)計(jì)算，我們村能新增糧食產(chǎn)能1.72萬(wàn)斤?！睏钅敬妩h支部書(shū)記溫希久難掩喜悅之情。
2024年，撫順縣共治理侵蝕溝295條，估算全縣新增耕地390畝，新增糧食產(chǎn)量62.4萬(wàn)斤。
從增地到交易：好上加好
耕地多了，糧食產(chǎn)量高了，老百姓腰包鼓了！如果還能納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行交易，那更是好上加好。
遼寧省水利廳2024年將撫順縣作為侵蝕溝治理工程新增耕地試點(diǎn)縣，并建立省市縣三級(jí)水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全過(guò)程、各環(huán)節(jié)指導(dǎo)支持撫順縣推動(dòng)相關(guān)工作。
面對(duì)這項(xiàng)全國(guó)尚無(wú)先例的創(chuàng)新工作，馬龍江深知這是一次創(chuàng)造歷史的過(guò)程。在毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，撫順縣水務(wù)局上下一心，廣泛凝聚合力，推動(dòng)建立“縱向延伸，橫向合作”的工作機(jī)制。
1月10日，全國(guó)首單侵蝕溝治理新增耕地指標(biāo)交易在撫順縣簽約，交易海浪鄉(xiāng)新增耕地16.7畝，交易金額167萬(wàn)元。
窗外大雪紛飛，回憶起半個(gè)多月前的那場(chǎng)交易，馬龍江打開(kāi)了話匣子，為記者詳細(xì)解讀交易過(guò)程的幾個(gè)關(guān)鍵步驟——
首先，水務(wù)局組織各部門(mén)及專(zhuān)家對(duì)侵蝕溝治理效果進(jìn)行評(píng)估。確定各種地類(lèi)在治理后變得穩(wěn)定，具備可開(kāi)發(fā)新增耕地的必要條件。
其次，聯(lián)合自然資源部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，篩選可產(chǎn)生新增耕地圖斑，明確侵蝕溝治理工程產(chǎn)生的新增耕地可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)入庫(kù)，并完成入庫(kù)前期工作，使耕地具備耕種條件。
隨后，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)新增耕地進(jìn)行入庫(kù)驗(yàn)收，完成入庫(kù)資料上傳。
最后，撫順縣政府促成新增耕地指標(biāo)與購(gòu)買(mǎi)方有效對(duì)接，雙方協(xié)商一致，完成交易。
“我們力爭(zhēng)每一步規(guī)范有序、有依有據(jù)，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起檢驗(yàn)?！瘪R龍江說(shuō)。
從交易到收益：反哺水保
撫順縣侵蝕溝治理新增耕地指標(biāo)交易金額16.7萬(wàn)元，這筆收益將如何使用？
“撫順全縣還有600多條尚未治理的侵蝕溝要盡快啟動(dòng)治理工作，已經(jīng)治理的侵蝕溝工程也需要后續(xù)維護(hù)?！闭驹谥卫砗蟮臏系纼蓚?cè)，馬龍江指著只有1尺多高的紫穗槐說(shuō)，比如這去年才種下的植物，還需要兩三年的生長(zhǎng)期才能更好地發(fā)揮效益。
立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。撫順縣決定這筆交易收益由撫順縣政府統(tǒng)籌安排使用，其中80%用于水土保持工程及鄉(xiāng)村振興建設(shè)，20%用于水土保持工程的維修養(yǎng)護(hù)工作。
“侵蝕溝治理工程關(guān)系到鄉(xiāng)親們的切身利益，大家都老愛(ài)惜了！”海浪鄉(xiāng)黨支部書(shū)記吳慶鵬介紹，目前已經(jīng)完工的侵蝕溝治理工程已按照就近原則，將管護(hù)任務(wù)分段分配到各村小組，將由縣里統(tǒng)籌分配管護(hù)資金。
“這將極大調(diào)動(dòng)地方推動(dòng)水土保持工程建設(shè)的積極性，也為水土保持工程持續(xù)發(fā)揮效益提供有力保障?！瘪R龍江認(rèn)為，這樣的分配方式既體現(xiàn)出水土保持工程“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，也創(chuàng)新建立了“投入—治理—增地—交易—收益—再投入—再治理”的水土保持投入循環(huán)機(jī)制。
遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心水土保持中心主任孫樹(shù)成認(rèn)為，這項(xiàng)投入循環(huán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了水土流失治理資金投入的“兩手發(fā)力”和自我循環(huán)，保障了治理工作的可持續(xù)性，有助于不斷鞏固和擴(kuò)大水土保持成果。
“全國(guó)首單交易開(kāi)辟了侵蝕溝治理投入循環(huán)機(jī)制新路徑，成為水利部門(mén)加快侵蝕溝治理、保護(hù)黑土地的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措?！彼克帘３炙旧鷳B(tài)建設(shè)處處長(zhǎng)馮偉說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2025年2月11日
責(zé)任編輯：王瑜
