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江蘇南京市通過用水權(quán)改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水高效配置，圖為南京市六合區(qū)龍袍街道平原村高效節(jié)水灌溉示范區(qū)  本報(bào)通訊員 湯永國 攝

　　□本報(bào)通訊員 賈永志

　　2024年，江蘇省強(qiáng)化剛性約束，深化改革創(chuàng)新，探索形成了“收緊雙控指標(biāo)、實(shí)施精準(zhǔn)計(jì)量、嚴(yán)格監(jiān)管措施、加大水效引領(lǐng)、深化水權(quán)改革、強(qiáng)化考核激勵(lì)”六條路徑，以水效目標(biāo)導(dǎo)向、以嚴(yán)管緊控為抓手，深化水權(quán)改革，加快綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建水資源節(jié)約集約利用持續(xù)優(yōu)化、整體提升的良好格局。

　　以“規(guī)范化建設(shè)”提升管理質(zhì)效，全域推進(jìn)水資源管理規(guī)范化建設(shè)，整體提升基層水資源管理能力。一是全域率先開展取水工程管理規(guī)范化。頒布實(shí)施全國首個(gè)《取用水管理技術(shù)規(guī)范》，明確“三規(guī)范、二精準(zhǔn)、一清晰”的技術(shù)要求，3000余個(gè)重點(diǎn)非農(nóng)取水口實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。二是全面推進(jìn)取水計(jì)量規(guī)范化。加快取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，明確年度任務(wù)、制定技術(shù)要求、落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，近5000個(gè)非農(nóng)重點(diǎn)取水口和238個(gè)重點(diǎn)大中型灌區(qū)渠首在線計(jì)量全覆蓋。三是持續(xù)推進(jìn)水源地管理規(guī)范化。頒布全國首部《集中式飲用水水源地管理與保護(hù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，全省已建在用水源地全面完成規(guī)范化管理建設(shè)，水源地安全保障水平持續(xù)提升。四是大力推進(jìn)縣域水資源管理規(guī)范化。率先印發(fā)縣域水資源管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，涵蓋9項(xiàng)28個(gè)方面的工作內(nèi)容，60%的縣級(jí)行政單元完成規(guī)范化建設(shè)。

　　以水效提升促進(jìn)節(jié)約利用，以重點(diǎn)監(jiān)控用水戶為水效提升突破口，充分挖掘節(jié)水潛力，不斷提升用水效率。一是開展用水定額對(duì)標(biāo)。調(diào)查全省1264家重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水環(huán)節(jié)和用水效率，完成1757個(gè)產(chǎn)品的定額對(duì)標(biāo)，系統(tǒng)評(píng)估高耗水工業(yè)企業(yè)用水情況，分行業(yè)、分批次提升用水效率。二是編制“一戶一策”提升方案。首創(chuàng)“節(jié)水醫(yī)院”服務(wù)平臺(tái)，對(duì)火電、高校、醫(yī)院等大用水單位開展“節(jié)水診斷”，制定206個(gè)“一戶一策”水效提升方案。三是堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”。分區(qū)域、分階段制定水效提升目標(biāo)，會(huì)同財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)節(jié)水技改成效好的項(xiàng)目提供資金扶持；推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先成立2個(gè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園和1個(gè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心，為水效提升提供政策技術(shù)供給。

　　以改革創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能，一是深化用水權(quán)改革，完成1206單水權(quán)交易，交易水量2.2億立方米，位列中國水權(quán)交易所年度交易水量第一，張家港“用水權(quán)指標(biāo)池”等經(jīng)驗(yàn)被省委深改委推廣。二是加快探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以宜興市在太湖雙橋村濕地、溧陽天目湖和大溪水庫上游飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，探索轉(zhuǎn)化路徑方法。率先推進(jìn)“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”，累計(jì)發(fā)放300多億元貸款助力500多家企業(yè)實(shí)施節(jié)水技改。三是推進(jìn)實(shí)施取水許可告知承諾制，率先印發(fā)《開發(fā)區(qū)區(qū)域水資源論證導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，全省80%省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建立區(qū)域評(píng)估和取水許可告知承諾制。四是強(qiáng)化取用水領(lǐng)域信用和信息化監(jiān)管，聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)《江蘇省取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)辦法》，全面啟動(dòng)信用評(píng)價(jià)工作。建設(shè)并持續(xù)完善水資源和節(jié)水管理系統(tǒng)平臺(tái)，建成用水總量、水量分配、水源地、用水計(jì)劃管理等19個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)取用水信息化管理“一源全共享、一證控全程、一體化監(jiān)管、一窗式服務(wù)”。

　　來源：中國水利報(bào) 2025年2月21日